城市基础设施韧性研究综述

文/ 沈阳建筑大学土木工程学院，沈阳建筑大学管理学院

阎卫东，丁春雷

国家自然科学基金面上项目，辽宁省科技厅重点研发项目

1  多层级视角下的城市基础设施韧性研究

??综合应用层

对于综合应用层，交通、能源、水利、通信、医疗等基础设施植入韧性技术，保证灾难发生时的及时处理。

??产品功能层

对于产品功能层，建立基于城市运营数据的协同联动及灾后恢复系统，有利于对灾难进行智能研判、建模分析并给出响应方案。

??模型支撑层

对于模型支撑层，通过规划建模及评价系统，模拟灾难发生时的完整应对系统，这是预防灾难的核心环节，通过对灾难场景的模拟和判断，可为应对真正灾难提供充足的预防准备。

??数据资源层

对于数据资源层，通过对能源信息、建筑信息、地理地质等数据的采集及量化分析，可构建强有力的防灾实施方案。

2  专题性研究

?? 灾前预防

 灾前预防是防灾减灾的工作重心，在防灾减灾工作中要坚持以防为主，提前做好工作部署。灾前预防重点工作主要包括以下方面。

１）健全灾害预警技术应对机制

需加强对各种灾害应对技术的研究，完善灾害监测预警系统，提高重大基础设施设防水平。

２）加强灾害预警决策机制建设

灾害预警决策机制是由与预警决策相关的组织程序根据所属的相互关系建立的工作制度。灾害预警决策预案需在以往灾害应对经验总结的基础上，遵循决断性、高效性、科学性、针对性原则，由个别地方政府和部门出台实施。在决策预案指导下，明确部门监管职责，加强对各部门的安全管理，健全责任链条，形成监管合力，保证畅通的防控应急协同体系。保证在实践中落实灾害预警决策和预案演练评估，积极引导岗位工作人员防控部署，同时开展灾害防控指导和宣传工作，加强安全文化建设，提高基层群众防灾减灾意识。

３）加强灾害预警外在保障建设

灾害预警外在保障是指应对灾害的法律法规、应急物资、救援力量等外在支撑，保证灾害到来时可快速应对。加强灾害预警外在保障建设需做到以下方面：①夯实应急法治基础，推进精细化立法和法律法规修订，定期开展专项审查工作，完善公众参与机制，开展普法宣传活动。②保证应急物资准备，优化应急物资管理和政府紧急物资采集流程，加强应急物资信息化管理；确保应急物资储备充足，扩大人口密集区、灾害高风险区和交通不便区的应急物资储备规模。③加强救援力量建设，提升行业救援力量的专业能力，引领社会应急力量有序发展。

??灾后社会救助

灾后社会救助是指政府和社会依照道德和法律要求对遭受灾害破坏导致生活困难的灾民提供衣食住房等物质补贴及精神上的帮助，以保证灾民维持最低生活水平，帮助其恢复正常生产生活的社会保障制度。灾后社会救助工作需做好以下方面。

１）加强灾后救助技术支撑

在当今大数据智能时代，整合优化应急领域相关共性技术平台，推动科技创新资源开放共享，从而为更好地开展灾后救助工作提供技术支撑。

２）健全灾后社会救助机制

健全灾后社会救助机制，推进政府灾后救助与其他专项救助的协同机制，推广政府与社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作；保证受灾人群的过渡安置与救助工作，加大应急避难场所、水、电、交通、通信等基础设施建设，保证受灾群众的基本生活需求，妥善处理受灾重点人群（包括老人、孕妇、儿童等），加强人文关怀、心理援助及救济保护工作。

３）规范灾后恢复重建

规范灾后恢复重建，对灾害隐患点进行风险评估与区划，进行衍生灾害隐患排查和环境承载能力评价，分类推进灾害综合整治和灾后恢复重建规划；加强灾后恢复重建资金管理，积极引导国内外贷款、对外援助资金、社会捐赠资金参与灾后恢复重建；结合保障性安居工程和老旧小区改造工程等出台居民住房恢复重建和修复方案，采用租建结合、发放住房补贴等方式对居民进行妥善安置。

??影响因素

韧性理念的突出特点是综合性，强调各种因素的相互配合、弥补和支撑。灾区经济发展总体水平、人口密度、基础设施条件、教育条件、社会援助能力、基层政府行政能力与灾害恢复力具有显著正相关关系，第二产业比重、人均收入与灾害恢复力存在负相关关系，灾区医疗条件、城镇化率对灾害恢复力的影响并不显著。

??评价体系

城市基础设施韧性评价体系研究也是目前的热点之一。城市基础设施防灾减灾和韧性评价体系构建方式多样，目前主要集中于指标评估上，然而这种评估方法具有一定局限性：①统计指标和数据对应的统计范围具有局限性；②指标数据具有时效性，主要侧重于对历史数据的静态分析；③统计指标具有相对性，缺乏对区域差异的比较。 

3  结语

１）城市基础设施韧性研究热点主要集中在综合减灾、影响因素、风险管理、优化策略等方面。应更好地发挥理论研究对实践的指导意义，加强减灾能力建设的综合性和系统性，改善韧性基础设施的建设环境，科学开展风险评估和韧性评价。

２）可从综合应用层、产品功能层、模型支撑层、数据资源层探讨基础设施韧性提升角度及防灾减灾模式，应围绕4个层级开展深入研究。

３）灾前预防和灾后社会救助是城市防灾减灾的重点，需围绕城市防灾减灾任务目标，开展城市基础设施灾害应急体系建设。

４）当前关于城市韧性的研究成果较多，但关于城市基础设施韧性的研究较少，且评价体系以主观判断和概念模型为主，定性分析较多，定量分析较少，有必要基于基础设施特点和规律对城市基础设施韧性开展研究。