2021年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥收费公路政策举借债务、吸引投资的作用，全面加强高速公路建设，为经济社会发展提供更多更好的公路基础设施；同时，严格落实各项惠民优惠政策，利用车辆通行费筹集收费公路养护、管理、还本、付息、税费等资金，支撑行业稳定发展，为人民群众安全便捷出行、货运物流健康发展提供优质、高效、可持续的公路交通保障。为保障人民群众的知情权、监督权，根据《统计法》有关规定，交通运输部组织各地省级交通运输主管部门对全国1359家收费公路经营管理单位管理的2451个收费公路项目运行情况进行了全面统计，以公报形式发布了统计汇总结果。
2021年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥收费公路政策举借债务、吸引投资的作用，全面加强高速公路建设，为经济社会发展提供更多更好的公路基础设施；同时，严格落实各项惠民优惠政策，利用车辆通行费筹集收费公路养护、管理、还本、付息、税费等资金，支撑行业稳定发展，为人民群众安全便捷出行、货运物流健康发展提供优质、高效、可持续的公路交通保障。为保障人民群众的知情权、监督权，根据《统计法》有关规定，交通运输部组织各地省级交通运输主管部门对全国1359家收费公路经营管理单位管理的2451个收费公路项目运行情况进行了全面统计，以公报形式发布了统计汇总结果。
一、收费公路政策实施成效
1984年12月国务院出台的收费公路政策，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。
截至2021年末，全国公路通车总里程达到528.07万公里，是1984年末的5.7倍。其中，高速公路达到16.91万公里。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了经济社会持续健康发展。2021年，全国公路旅客周转量为3627.5亿人公里（近两年受疫情影响下降较大，统计口径为营运客车，未包括私家车出行等），是1984年的2.7倍；公路货物周转量为69087.7亿吨公里，是1984年的131倍。
二、收费公路发展状况
01
（一）总体情况。
1.里程规模。
2021年末，全国收费公路里程18.76万公里，占公路总里程528.07万公里的3.55%。其中，高速公路16.12万公里，一级公路1.76万公里，二级公路0.75万公里，独立桥梁及隧道1329公里，占比分别为85.9%、9.4%、4.0%和0.7%。
与上年末相比，全国收费公路总里程由179242公里增加到187579公里，净增加8337公里，增长4.7%。其中，高速公路里程由152911公里增加到161220 公里，净增8310公里，增长5.4%，大部分位于西部地区；与此同时，随着普通公路逐步收费期满，一、二级公路里程由25263公里减少到25030公里，净减233公里，下降0.9%；独立桥梁及隧道里程由1068公里增加到1329 公里，净增261公里，增长24.4%。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期停止收费，全国收费公路结构进一步优化，收费公路中高速公路里程占比增加至85.9%，占比持续增长，全国公路“两个体系”建设加快推进，公众出行更加便捷。
2.主线收费站。
2021年末，全国收费公路共有主线收费站972个，比上年末净增加7个，增长0.7%。其中，高速公路488个，一级公路308个，二级公路115个，独立桥梁及隧道61个，占比分别为50.2%、31.7%、11.8%和6.3%。
其中，高速公路主线收费站由484个增加至488个，净增加4个，增长0.8%；一级公路收费站由300个增加至308个，净增加8个，增长2.7%；二级公路收费站由122个减少至115个，净减7个，下降5.7%；独立桥梁及隧道收费站由59个增加至61个，净增2个，增长3.4%。
3.建设投资。
由于新通车高速公路里程规模较大，2021年末，全国收费公路累计建设投资总额达到121184.4亿元，比上年末净增13109.3亿元，增长12.1%。其中，累计资本金投入39011.2亿元，占比32.2%；累计债务性资金投入82173.2亿元，占比67.8%。
（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）
与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由73642.5亿元增加到82173.2亿元，净增8530.6 亿元，增长11.6%，主要是新通车高速公路所举借的债务本金。
4.债务余额。
受高速公路里程增加和建设投资总额扩大，以及部分项目为养护管理、偿还利息举借新债等因素的影响，收费公路债务余额持续上升。2021年末，全国收费公路债务余额79178.5亿元，比上年末净增8517.3亿元，增长12.1%。其中，高速公路74853.9 亿元，比上年末净增7870.3 亿元；一级公路2507.0 亿元，比上年末净增231.9 亿元；二级公路122.1 亿元，比上年末净减28.7亿元；独立桥梁及隧道1695.5亿元，比上年末净增443.7亿元；占债务余额的比例分别为94.5%、3.2%、0.2%和2.1%。
5.收入支出。
（1）车辆通行费收入。
2021年度，全国收费公路车辆通行费总收入6630.5亿元。其中，高速公路6232.0亿元，一级公路101.1亿元，二级公路26.8亿元，独立桥梁及隧道270.5亿元，占比分别为94.0%、1.5%、0.4%和4.1%。
2021年度全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增1762.3亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收入同比增加169.3亿元，增长2.6%。
（2）支出情况。
2021年度，全国收费公路支出总额12909.3亿元。其中，偿还债务本金7164.8亿元，偿还债务利息3426.8亿元，养护支出739.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出307.3亿元，运营管理支出838.8亿元，税费支出432.5亿元，占比分别为55.5%、26.5%、5.7%、2.4%、6.5%和3.4%。
全国收费公路支出总额比上年净增562.9亿元，增长4.6%，主要增长原因：一是随着债务规模持续扩大，偿还债务利息支出不断增加；二是运营管理支出有所增长，主要是2020年底前集中通车和2021年内新通车高速公路的新增运营管理成本；三是上年因新冠肺炎疫情防控期间免收车辆通行费政策导致车辆通行费收入基数较低，增值税和所得税支出低于正常年份。其中，偿还债务本金支出净减15.3亿元，偿还利息支出净增365.6亿元，养护支出净减4.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净减4.6亿元，运营管理支出净增83.3亿元，税费支出净增138.9亿元。
（3）收支对比。
2021年度，全国收费公路车辆通行费收支缺口为6278.8亿元。其中，高速公路收支缺口6047.3亿元，一级公路收支缺口221.9亿元，二级公路收支盈余3.9亿元，独立桥梁及隧道收支缺口13.5亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比增加393.6亿元，增长6.7%。
02
（二）政府还贷公路。
1.里程规模。
2021年末，全国政府还贷公路里程8.60万公里，占全国收费公路里程的45.9%。其中，政府还贷高速公路6.86万公里，一级公路1.32万公里，二级公路0.40万公里，独立桥梁及隧道209公里，占比分别为79.7%、15.4%、4.7%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的42.6%。
与上年末相比，政府还贷公路总里程由83578公里增加到86042公里，净增2464公里，增长2.9%。其中，高速公路里程由66132公里增加到68604 公里，净增2473 公里，增长3.7%；一级公路里程由13230公里减少到13223 公里，净减7公里，下降0.1%；二级公路里程由4013公里减少到4006公里，净减8公里，下降0.2%；独立桥梁及隧道里程由204公里增加到209公里，净增5公里，增长2.7%。
2.建设投资。
2021年末，政府还贷公路累计建设投资48592.3亿元，占收费公路累计建设投资总额的40.1%。其中政府还贷高速公路累计建设投资44370.0亿元，一级公路3087.6亿元，二级公路193.1亿元，独立桥梁及隧道941.6亿元，占比分别为91.3%、6.4%、0.4%和1.9%。
与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由45803.3亿元增加到48592.3亿元，净增2789.0亿元，增长6.1%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由41680.1亿元增加到44370.0亿元，净增2689.9亿元，增长6.5%。
2021年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入14791.8亿元，占比30.4%；累计债务性资金投入33800.5亿元，占比69.6%。
3.债务余额。
2021年末，政府还贷公路债务余额35572.8 亿元，占全国收费公路债务余额的44.9%。其中，高速公路债务余额33065.4亿元，一级公路1904.8亿元，二级公路78.8亿元，独立桥梁及隧道523.8亿元，占比分别为93.0%、5.4%、0.2%和1.5%。
与上年末相比，政府还贷公路债务余额由32991.6亿元增加到35572.8亿元，净增2581.2亿元，增长7.8%。其中，政府还贷高速公路债务余额由30684.8亿元增加到33065.4 亿元，净增2380.6亿元，增长7.8%。
4.收入支出。
（1）车辆通行费收入。
2021年度，政府还贷公路车辆通行费收入2307.0亿元，占收费公路车辆通行费收入总额的34.8%。其中，高速公路2201.2亿元，一级公路60.5亿元，二级公路7.3亿元，独立桥梁及隧道38.0亿元，占比分别为95.4%、2.6%、0.3%和1.6%。
与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由1725.4亿元增加到2307.0亿元，净增581.6亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年政府还贷公路车辆通行费收入同比增加17.0亿元，增长0.7%。
（2）支出情况。
2021年度，政府还贷公路支出总额为5006.6 亿元，占收费公路支出总额的38.8%。其中，偿还债务本金2677.3亿元，偿还债务利息1559.8亿元，养护支出301.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出73.0亿元，运营管理支出325.4 亿元，税费支出69.8 亿元，占比分别为53.5%、31.2%、6.0%、1.5%、6.5%和1.4%。
与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由4828.1亿元增加至5006.6亿元，净增178.6 亿元，增长3.7%。其中，偿还债务本金支出净增54.0亿元，偿还债务利息支出净增105.3 亿元，养护支出净减13.7亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净减9.5亿元，运营管理支出净增19.9亿元，税费支出净增22.5亿元。
（3）收支对比。
2021年度，全国政府还贷公路车辆通行费收支缺口为2699.6亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口2547.9亿元，一级公路收支缺口144.4亿元，二级公路收支盈余0.3亿元，独立桥梁及隧道收支缺口7.6亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年政府还贷公路车辆通行费收支缺口同比增加161.5亿元，增长6.4%。
03
（三）经营性公路。
1.里程规模。
2021年末，全国经营性公路里程10.15万公里，占全国收费公路里程的54.1%。其中，高速公路9.26万公里，一级公路0.44万公里，二级公路0.34万公里，独立桥梁及隧道1120公里，分别占经营性公路里程的91.2%、4.3%、3.4%和1.1%。经营性高速公路占收费高速公路里程的57.4%。
与上年末相比，经营性公路总里程由95663公里增加到101537公里，净增5873公里，增长6.1%。其中，高速公路里程由86779公里增加到92616公里，净增5837公里，增长6.7%；一级公路里程由4134公里增加到4353公里，净增220公里，增长5.3%；二级公路里程由3886公里减少到3448 公里，净减438公里，下降11.3%；独立桥梁及隧道里程由865公里增加到1120公里，净增255公里，增长29.5%。
2.建设投资。
2021年末，经营性公路累计建设投资72592.1亿元，占收费公路累计建设投资总额的59.9%。其中，经营性高速公路68992.4亿元，一级公路1282.0亿元，二级公路184.1 亿元，独立桥梁及隧道2133.6亿元，占比分别为95.0%、1.8%、0.3%和2.9%。
与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由62271.7亿元增加到72592.1亿元，净增10320.4亿元，增长16.6%，其中，经营性高速公路累计建设投资总额由59237.8亿元增加到68992.4亿元，净增9754.6亿元，增长16.5%。
经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入24219.4亿元，占比33.4%；累计债务性资金投入48372.7亿元，占比66.6%。债务性资金投入依然是收费公路建设投资的主要来源。
3.债务余额。
2021年末，经营性公路债务余额43605.7亿元，占收费公路债务余额的55.1%。其中，高速公路41788.5亿元，一级公路602.3亿元，二级公路43.3亿元，独立桥梁及隧道1171.6 亿元，占比分别为95.8%、1.4%、0.1%和2.7%。
与上年末相比，经营性公路债务余额由37669.6亿元增加到43605.7亿元，净增5936.1亿元，增长15.8%，其中，经营性高速公路债务余额由36298.7亿元增加到41788.5亿元，净增5489.7亿元，增长15.1%。
4.收入支出。
（1）车辆通行费收入。
2021年度，经营性公路车辆通行费收入4323.5亿元，占收费公路车辆通行费收入总额的65.2%。其中，经营性高速公路4030.8亿元，一级公路40.6亿元，二级公路19.5亿元，独立桥梁及隧道232.6亿元，分别占经营性公路车辆通行费收入的93.2%、0.9%、0.5%和5.4%。
与上年相比，经营性公路车辆通行费总收入由3142.8亿元增加到4323.5亿元，净增1180.7亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年经营性公路车辆通行费收入同比增加152.3亿元，增长3.7%。
（2）支出情况。
2021年度，经营性公路支出总额为7902.7亿元，占收费公路支出总额的61.2%。其中，偿还债务本金4487.5亿元，偿还债务利息1867.1亿元，养护支出437.7亿元，公路及附属设施改扩建工程支出234.4亿元，运营管理支出513.4亿元，税费支出362.7亿元，分别占经营性公路支出总额的56.8%、23.6%、5.5%、3.0%、6.5%和4.6%。
与上年相比，经营性公路支出总额净增384.3 亿元，增长5.1%。其中，偿还债务本金支出净减69.4亿元，偿还债务利息支出净增260.2 亿元，养护支出净增8.8亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净增4.8亿元，运营管理支出净增63.4亿元，税费支出净增116.4亿元。
（3）收支对比。
2021年度，全国经营性公路车辆通行费收支缺口为3579.2亿元。其中，高速公路收支缺口3499.4亿元，一级公路收支缺口77.4亿元，二级公路收支盈余3.6亿元，独立桥梁及隧道收支缺口5.9亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年经营性公路车辆通行费收支缺口同比增加232.1亿元，增长6.9%。
04
（四）车辆通行费减免情况。
2021年度，全国收费公路共减免车辆通行费1178.9亿元，占2021年度应收车辆通行费总额的15.1%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免274.7 亿元，占比23.3%；重大节假日免收小型客车车辆通行费380.7 亿元，占比32.3%；高速公路差异化收费、ETC车辆通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免523.5亿元，占比44.4%。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费减免金额同比增加91.0亿元，增长8.4%。
2021年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，更加注重服务大局、服务人民、服务基层，进一步加大惠民措施力度，促进物流业降本增效。继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免收小型客车车辆通行费等惠民政策，为促进物流业降本增效、实惠人民群众出行作出了贡献。
