为了适应全过程咨询的业务模式，工程咨询企业需要结合企业的实际状况、实施全过程咨询业务的要求，向上下链条进行扩展融合，为业主提供高效的咨询服务，从制度上打破了工程咨询业的条块分割、责任不 连续等现状。 通过探索实践设计+造价的融合、造价+监理的融合，提出全过程咨询的重点是提供一体化服务，  难点是将造价融入设计的全过程，最终通过全过程造价咨询和监理使投资管控在项目勘察设计、施工等各阶段落地，真正实现项目增值。

0 引言

2021年6月3日，中华人民共和国中央人民政府网站发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），自2021年7月1日起，在全国范围内取消工程造价咨询企业资质审批。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。取消造价企业资质后，如何实现全产业链的打通，与国际接轨为市场提供一体化的咨询服务，提升企业的核心竞争力，是造价咨询企业迫在眉睫需要解决的重要课题。

四川同兴达建设咨询有限公司主要业务涉及造价咨询、工程监理、BIM咨询、项目管理、招标代理等全过程工程咨询。公司从2015年开始与四川国恒建筑设计有限公司深度合作，探索设计+造价融合的建设工程全过程咨询之路。自2018年底整合了一家监理公司后，进一步开展造价+监理融合的咨询业务。通过近几年的实践总结出了一些工作方法和思路供同业参考。

1 全过程工程咨询政策解读

根据国家发展改革委和住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），国家鼓励和发展工程建设全过程工程咨询。全过程工程咨询与工程总承包性质有所不同，全过程工程咨询是“包服务”，即围绕项目全生命周期，集成提供包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的工程咨询类服务，系项目管理模式。咨询企业受建设单位委托，负责项目全过程管理和咨询服务，代表建设单位监督、管理和服务工程总承包。工程总承包是“包工程”，即目前的“EPC”设计施工总承包的通俗称呼，是指围绕项目全过程或若干阶段，提供生产活动以及与之紧密关联的设计和设备、材料等采购，并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责，系生产组织方式。

住房城乡建设部《关于进一步推行工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、国家发展改革委和住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）均强调，同一项目的全过程咨询单位与工程总承包单位之间不得有利害关系，旨在通过全过程工程咨询与工程总承包相互制约，保障工程建设，维护建设单位和社会公众的根本利益。“包咨询”和“包工程”设计都是主导，如果一个项目 已经确定了“EPC”设计施工总承包，全过程咨询就不会再有设计咨询，反之如果一个项目采用了含设计的全过程工程咨询一体化服务，施工总承包就不会有设计。

全过程工程咨询需要整合设计、造价、监理等方资源，提供高质量的全面咨询服务，这种整合不是简单的公司之间的合并或者成立联合体投标就能实现。结合行业发展的现状，  针对不同的项目可以逐步推行设计+造价、造价+监理、设计+造价+监理等多种全过程咨询模式。全过程咨询的重点是提供一体化服务，难点是把造价融入设计的全过程，通过全过程造价咨询和监理可以使投资管控在项目勘察设计、施工等各阶段落地，真正实现项目增值。

2 设计+造价的融合实践

四川同兴达建设咨询有限公司与四川国恒建筑设计有限公司的深度合作中，近几年陆续完成了万科君逸项目、天府机场项目、招商地产大魔方商业街项目的设计+造价的融合实践，逐渐实现传统单一造价咨询向设计+造价融合咨询的转变。

2.1 设计+造价融合的必要性

全过程工程咨询中价值最大且对投资影响最大的一个整合就是设计与造价的整合。国有和民营投资更加注重投资效益，客观上对建设项目的投资管控提出新的更高的要求。通过设计+造价的融合，造价工程师可以将工作前置到设计阶段，配合设计师确定与拟建项目规模定位相似的设计技术与工程投资方案，为业主提供设计方案的投资估算报告，并提供初步拟定各专业工程深化选型方案，给予各专业限额设计的合理建议。从而降低因为后期项目测算成本超标而调整设计，引起的项目总工期的延误，达到控制成本的目的，最终满足投资方（ 业主）的需求。

2.2 设计+造价融合在各阶段的价值

业主的投资目标和要求与设计方案的估算有机关联。同时也让业主清楚的认识到要求和方案的改变对投资总目标的影响。在整个方案深化设计阶段，让业主对整个项目的投资目标及时动态了解和掌握。最终实现定稿的设计深化方案投资估算满足业主和项目的建设要求。

初步设计阶段，根据业主对建设项目的总体进度计划和方案阶段的分部限额标准，配合设计团队完成扩初设计阶段的投资目标控制。

扩初阶段是方案到施工实施的中间环节，涉及到各专业设计出图计划，重要项目设备采购计划，国家和地方招采政策法规，工程施工合约起草等各个环节都与投资目标控制相关。设计+造价融合管理模式的重要目标，就是将初步设计的目标控制在方案估算目标之内。例如：在模拟清单招标总包工程时，造价咨询单位及早的同设计单位沟通，并确认采用模拟清单编制时对设计文件的深度要求，事先配合设计单位协调各专业/分包/配合单位提 前介入，资质资格预审，确保模拟清单编制所具备的前置条件，为招标阶段的工作做好准备。

招标阶段将招采的所有总包分包设备材料采购合同价控制在批准的扩初概算之内。

施工阶段将设计变更和施工签证动态控制在合同价格与概算分项差额之中，最终实现投资目标可控。

该模式中工程设计内容和资料不需要通过建设单位中转，设计师与造价师的协作链条缩短，项目设计的动态化造价反馈的效率大幅提高。设计师与造价师可以提前沟通并掌握对方工作的总体计划安排与工作重点，稳步协调的推进项目建设工作。实现资源整合，设计把控质量，成本在设计全过程对项目进行经济分析，实现项目价值最大化。

2.3 设计+造价融合各阶段的目标及活动

为了实现设计+造价在项目各阶段的融合，该公司与设计院共同梳理了各阶段的服务内容和目标，确定了这种协同管理模式下，建筑师与造价师共同完成的活动。详见表1

2.4 设计+造价融合全流程体系

根据设计全专业出图流程，由设计院进行设计全专业统筹管理，造价咨询全流程无缝对接设计各个阶段，形成如图1所示的设计+造价融合全流程体系。

从上图1中可以清晰的看到设计全专业统筹管理的必要性，让各专业设计如幕墙设计、精装设计、园林景观设计等在适当的节点参与进来，避免前后脱节，信息沟通不畅，反复修改。另外，全专业设计统筹打通了方案设计与初设/施工图设计，有利于项目方案意图在施工图阶段有效落地。造价咨询全程参与，在目标成本阶段主要是复核报规建筑面积和指标测算，外立面指标（外墙装饰、墙地比、栏杆系数、百页系数、保温指标、体型系数），结构指标（钢筋、砼、模板、隔墙、预制构件指标），其他指标（内外墙抹灰、地坪指标、室内及公区精装面积、景观面积）。前期完成方案版目标成本测算，待施工图出图后提供施工图版的目标成本。设计估算阶段主要提供方案估算，多方案测算，限额指标拆分，对设计选型的材料进行市场询价，提供市场价及优化建议。

采用BIM正向设计，设计+造价融合的管理模式。在产品开发的早期就充分考虑产品生命周期中的所有因素（ 从产品概念形成到运营维护各阶段所有因素，如成本、功能、质量、进度、客户要求等），达到提高质量、缩短产品开发周期、消除设计浪费、降低设计成本的目的。通过实际BIM正向设计项目，对设计+造价融合模式进行价值分析如图2所示，总结出以下新增价值。

（1）提高设计出图质量，确保图模一致性，模型出量可以快速提取工程量，形成工程量指标，与限额指标进行对比，对限额指标进行快速修正，进而提升设计决策效率50%。

（2）将施工过程中的铝模、预制构件等深化设计提前到前端进行设计管理，节约施工总工期30天。

（3）设计类无效成本较传统设计减低50%。

（4）清单编制直接利用BIM模型工程量，清单编制时间可以节约10%。

3 造价+监理的融合实践

全过程工程咨询以项目总咨询师牵头，一个团队、一个班子、一个目标，集成为项目服务，即“1+N”模 式，咨询服务集成化。该模式以项目的目标作为项目全过程工程咨询服务的目标，过程中通过各项咨询工作的高效集成协同，减少重复工作，有助于降低咨询服务成本，提升咨询服务效能。通过多个项目，造价+监理的融合实践，总结出以下的融合优势。

3.1 造价+监理融合的优势

造价和监理的融合，目标统一，一个团队集成为项目服务。过程中通过各项咨询工作的高效集成协同，提升咨询服务效能。优势如下：

（1）使项目管理信息完整、准确，沟通效率更高。例如：材料进场时监理完成材料进场验收及相关资料审核后，将相关资料发给造价人员，及时与设计规格、品牌、材质进行对比，进行技术和经济的全面复核，确保材料与设计一致。

（2）造价与监理互相学习，实现专业技术的补强。例如：监理在施工组织设计、专项方案、工程变更的审批过程中，及时与造价沟通，审核时加强成本意识，成果文件质量更高，造价更可控。传统监理的强项是参与施工旁站对现场施工工艺和工日消耗更熟悉，造价人员对定额和图纸更熟悉。在项目实施过程中，监理掌握的第一手施工技术资料及时与造价人员共享，更能准确把控施工工艺是否与设计一致，及时调整不一致的施工工艺，在满 足技术规范的前提下，进行成本核减，更真实的反应项目造价。

（3）监理在施工现场发现的影响成本的问题也可以直接反馈造价，规避了传统模式的长流程，信息的遗漏，沟通更加高效。

（4）资料管控方面，更全面闭环。现场施工过程中就对经济资料的合规性进行把控，将结算资料（经济类） 合规性审查放在施工过程中，更能真实反映项目实际情况，避免到了结算阶段进行事后资料复核，双方扯皮。确保结算经济资料和结算金额的准确，有效控制二审审减率。

4 全过程工程咨询的组织架构

项目组织架构对于确保咨询服务高质量的完成至关重要，不同的项目可以采用不同的组织架构，结合项目的实际情况，总咨询师可以动态确定。

4.1 造价工程师作为项目总咨询师的可行性

项目的全过程造价咨询服务，在项目前端就已介入，更能理解设计意图，从方案阶段到施工图阶段，造价咨询全程参与。施工图出图后，设计院在施工阶段的参与度就降低了，但作为全过程造价咨询单位，在施工阶段还要配合招标采购，参与项目实施过程的管理，审核进度款的支付及设计变更签证的管理，最后是结算管理和项目 后评估，确保项目投资目标的达成。在全过程造价咨询服务中，通过定期报告和重大问题及时汇报的方式，动态 的向建设单位反馈造价咨询工作的情况，使造价咨询服务职能在整个项目实施过程中得到充分的体现。所以造价工程师可以作为全过程咨询服务的总咨询师。

4.2 不同的全过程咨询项目的组织架构

设计+造价+监理的全工程咨询项目可以在施工图出图前由建筑师担任总咨询师，造价工程师担任技术总负责人。进入施工阶段后可以由造价工程师担任总咨询师，监理工程师担任技术总负责人。图3为（设计+造价+监 理）全过程咨询组织架构图。对于造价+监理的全过程工程咨询项目，可以结合项目情况及人员的能力情况，确定由造价工程师或监理工程师担任总咨询师和技术总负责人。图4为（造价+监理）全过程咨询组织架构图。

5 结束语

总之，在时代的背景下，积极实践设计+造价，造价+监理以及设计+造价+监理的多种组合式的全过程工程咨询，对于提高造价咨询行业的综合能力，打通上下链条咨询的壁垒，培养复合型的总咨询师很有必要。通过设计与造价的融合，能在项目的前期提高投资管控的能力，实现投资价值最大化，在施工过程中通过造价与监理的融合能使项目的质量、进度、投资目标更可控。管理好项目的安全文明、合同、信息等。做好项目对内对外关系的协调。全过程咨询单位从项目的立项分析论证开始就会关注项目的实施准备期、施工期、竣工结算阶段，以至运营期的全过程管理需求和目标规划，按照全过程思维制定咨询方案。通过一体化集成服务为业主提供更优的服务。