落实审计整改

四川省切实加强工程总承包建设管理

近期，四川省有关部门和地方政府针对工程总承包项目建设管理情况专项审计调查中发现的问题，积极完善行业政策措施，加大工作贯通协同力度，强化监督指导，推动工程总承包建设持续健康发展。

2021年，四川省审计厅组织开展了对省级住房城乡建设部门和成都市、自贡市等8个地级市“十三五”期间推进工程总承包建设管理情况专项审计调查。

审计发现，省级职能部门以及有关地方政府存在统筹组织和政策落实不到位问题，未针对工程总承包制推广工作细化完善相关部门及单位工作职责、目标任务，对关键环节和重要程序缺乏规范指引，以致出现工程推进中项目决策审批不规范、评审监管不到位、交易把关不严格、计量计价不完善等问题。

审计还发现：

相关政府部门承接工程总承包改革事项能力还不足，以致部分项目超过合同工期。

部分工程总承包项目采用传统费率下浮模式计价，呈现出“穿新鞋走老路”现象。

成都等8市重点遴选培养的工程总承包示范企业中，仅有少数独立承揽工程总承包项目。

推广工程总承包制的实施效果与改革初衷和目标尚有差距。

对此，审计建议省级职能部门要出台进一步加强和规范工程总承包管理的文件，强化指导服务和监督检查；要加快出台全省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价模式指导意见，明确总价合同等计价模式应具备的要件和具体要求；要建立动态报送和通报的项目推进调度制度，加强各级行政职能部门间沟通协调，形成监管合力。

四川省住房和城乡建设厅等相关省级职能部门高度重视审计发现的问题，积极落实审计整改。

针对审计发现有关政府和部门统筹组织和政策落实不够到位、项目实施中交易把关不严和部分项目超合同工期等问题，四川省住房和城乡建设厅牵头与省发展改革委、财政厅、省国资委等部门联合印发了《关于进一步加强全省房屋建筑和市政基础设施工程总承包监督管理的通知》，要求各地要建立推进工程总承包协同监管机制，有关部门要加强联动和协同监管，细化工作流程、完善配套制度，积极协调解决工程总承包推进过程中的问题；各地有关部门要加强工程总承包监管，严格把控工程总承包单位资质条件，规范招投标、合同管理、计量计价及结算等关键环节监管，促进工程有序建设；各级主管部门要督促建设单位严格执行法定基本建设程序，建设项目不得因采用工程总承包建设模式而违法减少或倒置基本建设程序。

四川省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室发布了《四川省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批服务事项清单》，将省级项目审批服务事项由2019年的82项精简为62项，包括将对选址意见书与用地预审合并同步办理，工程质量监督手续办理、安全施工措施备案与施工许可合并办理等。相关地方也积极落实审计整改工作。

成都市等8市进一步完善了工程总承包建设管理制度机制，制定相关制度规定或管理办法14项，建立工作机制9项，采取有效监管举措，推动41个超合同工期项目加快建设，推动22个投资控制不严的项目完成整改；巴中市等5市组织开展了重点核查，移送违纪违法线索5件，处理（处罚）责任单位11家。