扎实推动海绵城市建设是促进我国生态文明建设和绿色发展、构建人与自然和谐共生地球的重要保障。自2013年习近平总书记提出要建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”以来，各地认真贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，采取多种措施推进海绵城市建设，对缓解城市内涝发挥重要作用，取得了一系列成绩。2021年3月1日起施行的《中华人民共和国长江保护法》的第六十八条规定“长江流域县级以上地方人民政府应当加强节水型城市和节水型园区建设，促进节水型行业产业和企业发展，并加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，说明海绵城市建设在国家层面的法律中得到进一步明确肯定。为了进一步深化对海绵城市的认识、理解海绵城市的目标、加强海绵城市的系统化建设、提升海绵城市建设成效，近日住房和城乡建设部办公厅印发了《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（以下简称“通知”），针对“十四五”期间海绵城市推广中发现的问题，从深刻理解海绵城市建设理念、明确实施路径、科学编制海绵城市建设规划、因地制宜开展项目设计、严格项目建设和运行维护管理、建立健全长效机制六个方面提出了明确要求。本质上，海绵城市的研究对象是城市水循环，以基于自然的理念，降低城市发展对水文过程的影响，重构健康的城市水循环，实现水量、水质、水生态的协调。下面，我们结合《通知》精神，从城市水文过程调节、重构城市水循环等角度谈谈对海绵城市建设的再认识。

（一）完善海绵城市建设规划，重构城市健康水循环

城市区别于自然流域，具有下垫面结构复杂、繁杂的人工构筑物和排水系统等特点，城市水循环受高强度人类活动影响，存在水循环被人为干扰、水源难以识别、水流路径变化多端等难题，极大地增加了城市内涝治理和水污染防治的难度，重构健康水循环是解决城市水问题的科学基础。因此，在海绵城市建设规划中首先要综合考虑城市自然地形地貌、河湖水系分布、下垫面结构、人居环境等，重视自然-社会的多尺度多过程的协调，一方面加强海绵城市源头径流控制，在小区-片区-城市的不同空间尺度上科学合理的布局海绵源头设施，降低对自然水文过程的干扰；第二要加强海绵源头设施、陆面雨水过程等不同水源与排水系统的衔接，识别不同水源的贡献，科学划分排水分区、合理确定规划目标和指标；第三充分发挥河湖水系的末端调蓄作用，科学制订河湖水系水量-水质-水生态联合调控方案。城市水循环是自然水文过程（降雨-径流、雨洪过程）-生物与生物地球化学过程（水质-水生态）-人文过程（水的取、用、耗、排）交织的多过程，实现城市健康水循环是保障海绵城市建设成效的科学基础。

（二）加强海绵城市气候水文分区特征研究，准确把握海绵城市建设的需求和目标

我国幅员辽阔，气候水文特征区域性特征差异明显，降雨径流规律不一，城市内涝灾害和水污染成因各异，因此《通知》中特别强调要和各地的具体情况相结合，因地制宜，因城施策，准确把握海绵城市建设的需求和目标。为此，迫切需要加强我国海绵城市气候水文分区的研究，综合考虑城市地形地势、水资源丰枯特征、雨洪类型、土壤渗透性能等自然禀赋特征，有选择性的组合“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在自然禀赋基础上科学优化“绿-灰-蓝”的要素及其耦合方案，来应对不同气候水文分区内海绵城市建设对源头径流控制、污染物削减、雨水利用等方面不同的需求重点，做到系统谋划、重点突出、目标明确，在以排水防涝安全为主的同时，统筹考虑水资源、水环境和水生态问题，这是系统化全域推荐海绵城市建设的重要保障。

（三）因地制宜确定海绵设施参数，优化设施的水文设计

源头海绵设施，例如雨水花园、生物滞留设施、绿色屋顶、透水铺装、人工湿地等，在雨水就地消纳和滞蓄能力提升方面发挥了重要的作用。海绵设施要结合不同城市的气候水文特征、土壤渗透能力、地下水埋深等等因素合理选择，加强设施结构、填料组合、植物配置、排水类型等方面的基础研究，科学确定设施设计参数，为设施的设计、施工、维护，以及切实提升源头海绵设施的滞蓄能力和污染物去除能力提供科技支撑。

为了避免机械地分解径流总量控制和污染物削减指标，还需要加强对海绵设施规模的水文设计，改进现有规范中简单的径流总量法。以降低城市开发对水文过程的影响为目标，明确每个海绵项目所要解决的影响水文过程的因素，划分设施的汇水范围，科学确定设计标准，通过汇水范围水文过程的产汇流计算，以设计水文过程作为海绵设施的设计依据，真正实现海绵设施在减少雨水径流的产生量、降低峰值流量、延长汇流和排放时间等方面的功能。