古语云“凡事预则立，不预则废”，意思是做任何事情，事前有准备就可以成功，没有准备就会失败。应急预案是应急救援体系的重要组成部分，是应急准备阶段的重要内容，是应急处置工作的行动指南，企业拥有一套职责明确、程序规范、措施科学、简明易行的应急预案，才能在面对突发事件时不慌不忙、科学高效的开展应急处置和救援；编制一套完善的应急预案也同样需要做好各项准备工作。

今年4月份实施的 《 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB∕T 29639-2020） 应急预案编制程序包括 成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施 8个步骤。应急预案编制前的准备工作包括：成立应急预案编制工作组、资料收集、安全风险评估、应急资源调查。

应急预案编制流程图

结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。

应急预案编制工作组应收集下列相关资料：

• 适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；

• 企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；

• 企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；

• 企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；

• 本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；

• 属地政府及周边企业、单位应急预案。

开展风险评估是构建应急预案体系的基础和依据，只有全面、准确辨识评估安全风险，才能确定自己单位应编制哪些应急预案，从而保障应急预案的针对性、适用性。

针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。风险评估的内容包括但不限于：

• 辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；

• 分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；

• 评估确定相应事故类别的风险等级。

只有了解单位有哪些可以调配的应急资源，才能保障应急处置措施切实可行。因此，应急预案编制前需要全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。应急资源调查内容包括但不限于：

• 本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；

• 针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；

• 上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；

• 可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。

做好以上准备工作后，就可以开始应急预案文本的编制了，应急预案编制完成后要开展桌面推演检验响应程序的可行性、合理性，接下来组织行业应急管理专家开展应急预案评审，专家组对应急预案编制流程、应急预案的要素、附件等全面评审并出具评审意见，企业根据专家意见修改完善，应急预案通过评审后应正式发布并向有关部门备案。 （注意：不是所有企业的应急预案均需要开展专家评审，生产规模较小的企业可进行论证。）

应急预案编制完成后，企业应按照相关规定开展应急培训和应急演练，使应急处置人员及从业人员熟练掌握自身职责、响应流程及处置措施，确保应急预案能够切实发挥控制和减少事故损失的作用。

应急预案编制要求编制程序如此复杂，企业专业技术人员不足、对相关法规标准理解不透彻、专家资源不足……怎么办？

别急，武汉博晟安全技术股份有限公司（以下简称：博晟安全）已在应急管理领域深耕细作20余年，承担了国家能源局及应急管理行业标准研究与制定、应急培训教材编写、应急预案备案系统研发等大量科研项目，为企业应急预案编制工作奠定了深厚基础。公司为华能、国电、华电等多家集团下属公司及发电企业提供了应急能力建设评估、应急预案体系建设、应急培训、应急演练等多项技术服务，全套流程规范、标准、快捷，成果合法合规，切合实际。

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