广东中山市：全面完成小水电退出工作

在中山市水务局及相关部门多措并举、攻坚克难下，五桂山生态保护区内的小水电站全部完成清理退出，曾经困扰长江水库多年的石塘水库养殖也得以清除。中山市水务局供图即便进入秋冬季节，五桂山生态保护区依然可见笔直的水杉耸入高空，在长江水库中留下美丽的倒影。站在高处远眺，林地延绵，郁郁葱葱，占中山市国土面积九分之一的五桂山生态保护区，是中山的“绿肺”。

在中山市水务局及相关部门多措并举、攻坚克难下，五桂山生态保护区内的小水电站全部完成清理退出，曾经困扰长江水库多年的石塘水库养殖也得以清除。中山市水务局供图

即便进入秋冬季节，五桂山生态保护区依然可见笔直的水杉耸入高空，在长江水库中留下美丽的倒影。站在高处远眺，林地延绵，郁郁葱葱，占中山市国土面积九分之一的五桂山生态保护区，是中山的“绿肺”。

近年来，五桂山生态保护区发生了一些新变化。在中山市水务局及相关部门多措并举、攻坚克难下，生态保护区内的小水电站全部完成清理退出，曾经困扰长江水库多年的石塘水库养殖也得以清除。这些“民生实事”的切实推进，是中山市水务局、市水库水电工程管理中心攻坚克难、依法治水、重拳治理河湖乱象、加强饮用水水源地保护的缩影。

近日，在接受媒体采访时，中山市水务局党组书记、局长谢世华表示，中山市水务局将以坚定的思想自觉、科学务实的举措、真抓实干的劲头，扛起水体整治的责任，“转作风、再出发、开新局”，全力以赴，联合各方“治水生力军”，营造全新的治水气象。中山市水务局将继续坚持生态惠民、生态利民、生态为民，践行全心全意为人民服务的初心理念，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为推动中山高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

撰文:廖瀚

自我加压——全省率先实现全市小水电站全部退出

小水电站的建设与发展，对中山水利事业和中山社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。近年来，随着社会发展进步，小水电设备陈旧、耗能大、产值低，已不能适应社会需求，小水电发展与生态环境保护之间的矛盾也日益凸显，甚至一些地区出现了因小水电开发导致生态破坏的现象。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，国家相继出台了一系列法律法规和政策文件，对小水电的发展进行规范和限制。

中山市水务局根据相关文件要求，稳妥有序推进中山市小水电清理整改“一站一策”退出试点工作。 在省水利厅“原则上不少于1宗”的退出任务基础上，中山市主动加压，勇于担当，全省率先提出全部退出中山仅保留的6宗小水电站。

为实现这一目标，市水务局通过调研走访、勘察各小水电站，详细梳理各小水电站的文件资料及多年运行管理情况，根据收集整理的资料组织专业人员进行综合评估，制定了《广东省中山市小水电清理整改“一站一策”退出实施方案》，明确各小水电站清理整改的工作任务、工程拆除措施、生态修复措施、资产处置措施等，为小水电退出工作提供指引，确保各小水电站及时建档立案，资产变更注销。市水务局还与小水电站管理单位及第三方专业技术人员组成了工作组，定期交流进展情况。

根据“一站一策”退出实施方案，市水务局集中力量，督导市属小水电站管理单位——中山市水库水电工程管理中心严格按照有关规定完成前期工作，并组织施工单位加大人力物力，克服小水电站地处五桂山深处，交通不便，大型机械无法进入、物资运送难等问题，于2020年底前完成了5宗市属小水电站的拆除报废工作。

除5宗市属小水电站外，中山还有唯一一宗私营小水电站——曾哥潭小水电站。在攻坚曾哥潭小水电站整改退出工作时，经过多次、多方沟通，其业主仍不愿意、不配合整改工作。中山市水务局决定召开小水电站整改退出推进会议，并正式向业主单位发出整改退出提醒函，但业主未按照相关要求完成整改工作。为彻底消除小水电站存在的安全隐患，组织市水政支队、水库管理单位通过行政执法采取封堵水源等措施，通过多措并举，刚柔相济，于今年6月强制关停曾哥潭小水电站，完成攻克私营小水电站退出工作目标。至此，中山市小水电站全面退出工作完成。

在对小水电站进行拆除之时，中山市水务局创新性地对原有发电管道进行生态基流通道改造，通过合理调度运用水资源，有效恢复所在河流生态基流，对原有小水电站引水渠的下游、堤岸等周边进行复绿，为中山市水库保护范围增加约300万立方米水资源储备，有效改善流域生态环境。同时，为合理循环利用国有资产，降低拆除再建成本，市水务局在拆除小水电站时，保留了退出小水电站的厂房，将其改造成防汛物资储备仓库，增加物资仓库面积约500平方米。

下一步，中山市水务局将继续加强对小水电站拆除后周边水域的水生态观测，定期实地巡查生态基流和库区植被的恢复情况，确保小水电站拆除后，彻底消除生态安全隐患，改善生态环境。

为民办实事——解决石塘水库“老大难”问题

五桂山自然保护区内，地处宫花河上游的长江水库于1965年建成，集雨面积36.4平方公里，总库容5040万立方米，在中山市防洪、供水、抵御咸潮等方面发挥了重要的作用。

一库碧水，成为中山人心目中城市健康水生态的标志。近年来，中山人越来越意识到水环境保护的重要性和紧迫性。

在长江水库库区上游，作为长江水库的“库上库”的石塘水库属饮用水源二级保护区，每年可向长江水库输送水量约200万立方米。由于历史原因，石塘水库承包户多年来一直从事养殖，养殖废水成为长江水库最主要污染源，对水源地水质危害明显，曾导致长江水库最长连续10个月水质的氮、磷超标。

一直以来，相关部门都在为解决这一问题而努力。从2006年起，原中山市小水电管理总站和原中山市长江水库工程管理处（2012年并入市水库水电工程管理中心，下同）会同有关部门多次与石塘水库承包户协商撤出水库（含电站）解除承包合同事宜，均因其提出不合理的补偿要求而未果。此后多年的民事诉讼也未能解决库区养殖问题。

多个部门、多次协调和联合执法仍未能禁止石塘水库污染水质行为。另一个问题又摆在面前——石塘水库为病险水库，存在严重安全隐患。作为长江水库的库上库，石塘水库成为长江水库大坝的安全隐患。

为实现长江水库生态环境良性循环，有效消除长江水库水质污染源和防洪安全隐患，中山市水务局、市水库水电工程管理中心勇于担当，依法依规采取有效处置措施。从2017年起，市水库水电工程管理中心就将彻底清理石塘水库养殖列入“为民办实事”的“重中之重”工程。

2018年8月，正值中山市主汛期，台风、暴雨多发，日常水位监测结果显示石塘水库水位高度频繁接近限制水位。为了应对即将到来的台风“百里嘉”、超强台风“山竹”，根据市三防办批复指示，8月24日，市水库水电工程管理中心向石塘水库承包户发出《关于石塘水库放空库容运行的通知》，并于9月21日完成石塘水库放空库容操作。至此，石塘水库给长江水库带来的水质安全隐患和防洪安全隐患问题得到了突破性解决。

此后全市汛情发展情况及中山市中级人民法院的行政终审判决，均印证了放空运行决定的正确性，确保了水利工程防洪安全和供水安全。石塘水库违法养殖案这一困扰了群众十余年的“老大难”问题，在中山市水务局、中山市水库水电工程管理中心的持续不懈努力下，得以最终解决，并带来了显著的生态和社会效益。

一方面，养殖废水清理后，长江水库水质污染源得到了有效消除 ，长江水库总体水质为优并稳定向好，常年保持地表水二类水质标准，每年向城区输送2000多万立方米优质水。良好的水质也为库区林地、草地等生态系统提供了良好水源，库区生态系统构成比例更加合理，长江水库“绿色心肺”的生态功能更加完善。

另一方面，石塘水库放空库容后，长江水库上游防洪安全隐患得以消除。 石塘水库“带病”运行，给长江水库防洪安全带来极大压力，放空运行后，补好了长江水库防洪安全的短板，化解了水库安全风险，有效提高长江水库防灾减灾能力，切实保障下游地区人民群众的生命财产安全。

石塘水库养殖的清除，是中山市水务局、市水库水电工程管理中心依法开展治水工作、重拳治理河湖乱象、加强饮用水水源地保护的缩影。近年来，中山市水务局、市水库水电工程管理中心攻坚克难依法治水，积极探索并强化联合执法，形成工作合力，并积极践行依法治水理念，运用法律武器，使得石塘水库养殖历史遗留问题取得突破性进展，为解决其他水源地类似案件提供了借鉴经验。

来源：南方日报