提升城镇污水资源化利用水平 为黄河流域高质量发展提供可持续保障——《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》政策解读之二

      为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（发改环资〔2021〕1205号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》充分考虑了黄河流域实际情况，提出了“十四五”时期黄河流域城镇污水处理和资源化利用的具体目标和政策措施，具有较强的针对性和可操作性，应采取积极举措扎实推进黄河流域城镇污水处理及资源化利用水平。

　　一、精准施策、分类实施，提高污水收集处理水平

　　黄河上中下游生态禀赋差异大，经济发展水平显著不同，城镇污水处理应遵循“实事求是、精准施策、分类实施”原则，制定设施建设方案，根据污水厂尾水排放去向或利用途径合理确定污水处理标准。因地制宜推进溢流污水快速净化设施建设。

　　黄河干流和重点支流沿线主要城市，应积极推进污水管网修复更新和管网混接错接漏接改造，降低合流制管网溢流污染。现有进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，应围绕服务片区开展有针对性的系统化整治，切实提高污水设施效能。

　　建制镇污水处理应循序稳步推进，以资源化利用为导向推动设施规划建设。根据“按需而定、量力而行”原则，确定工艺路线和建设规模，避免污水处理设计能力过剩和运行负荷过低等问题，保障污水处理设施的可持续运行，提高污水厂运行效能。

　　二、分质供水、梯级用水，提升污水资源化利用水平

　　通过现有污水处理厂升级改造，将符合相关标准的再生水就近回用于生态补水、工业利用和市政杂用等。也可根据重点用户地点和水质回用需求，合理布局分布式污水处理和再生利用设施，实施分质供水、点对点供水。推进污水处理厂从“治污单功能”向“治污供水双功能”转变，通过政府购买生态补水服务和再生水市场定价等灵活机制，保障污水再生处理厂获得合理的“供水经济效益”。

　　推进再生水生态补蓄、梯级利用和区域循环利用。将符合相关要求的再生水就近回补河湖等自然水体，既可满足生态用水需求，又可营建优美水生态环境，为公众提供优质“生态产品”；再生水通过自然水体储蓄净化后，作为水资源在区域内调配，再次用于生产生活。“一水多用”，实现水资源节约、水环境治理和水生态改善。

　　三、试点推进、综合示范，探索污水资源化利用新模式

　　污水资源化利用是一项系统工程，涉及国土规划、城市建设、生态环境、水利水务、园林绿化、工业生产等多方面，需要统筹规划、协同推进。建议各省区选择前期工作基础好、需求迫切、代表性强、示范意义显著的地区，开展污水资源化利用试点示范。

　　以试点示范为契机，推进分布式污水再生利用设施、区域再生水循环利用系统和资源能源标杆再生水厂等规划建设。推动产学研用深度融合，研究开发和集成验证一批污水资源化利用适用成套技术。探索完善政策体系、标准体系、评估认证体系、市场激励体系和监督管理体系等，形成符合黄河流域特点、与经济发展阶段相适应的污水资源化利用体制机制和可持续模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供成功经验。

　　（作者：胡洪营 清华大学环境学院教授）