本世纪是城市的世纪：数以亿计的人涌入城市，很多人都觉得城市太大了，太拥挤了。然而有不在少数的城市已经开始收缩，因为生育率不断下降。在我国东北，这一现象非常明显—— 2019年全国平均出生率10.48‰为标准，而在内地31省市中，东北三省出生率垫底，辽宁、吉林、黑龙江三省出生率分别为6.45‰、6.05‰、 5.73‰。

本世纪是城市的世纪： 数以亿计的人涌入城市，很多人都觉得城市太大了，太拥挤了。 然而有不在少数的城市已经开始收缩，因为生育率不断下降。

在我国东北，这一现象非常明显——

2019年全国平均出生率10.48‰为标准，而在内地31省市中， 东北三省出生率垫底，辽宁、吉林、黑龙江三省出生率分别为6.45‰、6.05‰、 5.73‰。

另一个2018年的数据显示， 每一千人口中，东北仅有6.36个新生儿 ，而以“老龄化、少子化”而闻名全球的日本，这个数据是7.3，也比东北要高。

生育率低叠加老龄化、产业结构等问题，让东北的城市人口一直在萎缩——

截至2019年末，东北三省相比2013年合计减少人口182.55万人。

当然，在城市衰退的早期，人们大多有一个幻想——

筑巢引凤

你先建了，人就会来。

但事实是 ——

人们不会来。

你要清醒地认识到，可能所谓的招商引资政策、人才优惠等等，对于吸引产业与人才是徒劳 ---

因为他们很可能在几年之后就会重新回归大城市！

大城市的机会更多，生产率更高，

并有空间让人们聚集在一起并分享创新的想法。

即使大城市主动赶人，也没有用。

从2016年提出要“赶人”的上海，2017年的常住人口微微下降，并在2018，2019强势反弹。

数据来源：上海统计局、中商产业研究院整理

日本前几年宣布，对愿意将总部迁出东京的公司实施减税政策。

结果如何？

也没有用！

生育率低背后的原因有很多，我们不在这里一一论述，而是换一个角度来思考， 如果人口减少在某些城市已经成为既定事实，城市应该做一些什么，让城市得以高质量发展？

以下三个案例或许会给到你一些启发 ——

日本富山市

有尊严地“收缩”

随着人口老龄化和人口萎缩，日本大部分地区都在“缩小”，2016年，死亡人数比出生人数多30万人。如果日本人还是继续不想多生孩子的话，那么到2065年，日本的人口将减少近三分之一。

事实上，2020年，日本是世界上最“老”的经济体 ——

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而在离东京只有2个半小时“高铁距离”的富山市，人口不到42万，其中约有30％是65岁或以上，比日本整体的比例高出27％。到2025年，富山老年人的比例预计为32％，老龄化的同时，人口也在下降。

富山市长Masashi Mori表示：

1：日本肯定不会接受大规模移民

2：但提高出生率的努力收效甚微

所以本市长能做的， 只有学会有尊严地接受更少的人口了。

第一个重点关注点是公共交通—

城市公共汽车上的乘客数量从1995年的每天4万人减少到了2012年的17,000人。但无论如何，政府决心帮助老年人能更便捷地利用公共交通系统。

解决方案是建立一个易于老人使用的电车系统，并鼓励老人们住在公交附近（新的电车站500米范围内将有建造和购买新住房的补贴）；通过现有的火车线路和二手机车车辆来降低成本，车站没有障碍物，也不需要踏上电车，方便虚弱乘客使用。65岁及以上的人可以购买折扣票，还可以在网上购买。

2006年第一条翻新线路开通时，使用城市列车的乘客数量增加了一倍以上; 70多岁的乘客人数增加了三倍以上。

居民需要的服务也发生了变化——

护理费用自2010年以来上涨了21％，但是改造公共服务设施的成本很高，又加上没有足够的劳动力来源，政府的税收收入也在减少，没有办法负担公共服务费用。于是，富山市决定， 将人口集中起来，更密集地提供居民服务，为市中心的老人服务设施提供补助， 只要老人们带着孙子们，就可以免费进入博物馆和动物园，甚至补贴当地公司雇用的老人的工资。

所有这一切的结果是：即使城市其他地区的人口下降，市中心的人口在不断增加。市中心的繁荣带来了新的商店和其他业务，这个聚集效应有助于稳定税收收入，而与此同时，市政服务的成本下降了。

这正如市长所说： “我们希望自己这个小城市，能让老年人过上舒适愉快的生活。”

美国底特律

建设更好的人本城市

其实，在2013年申请破产之前， 底特律的衰退已近三十年 ，从80年代开始报纸和新闻上充斥着的都是底特律的枪击、抢劫和暴动。

在经济危机后，底特律的衰退达到了“高潮”： 2010年家庭平均收入比2000年下降了26.6%。30.8%的家庭位于美国的贫困线以下。荒废的建筑物的数量节节高升；要维护多余的基础设施，成本高昂；人们纷纷外逃，工作机会急剧下降，这又导致了恶性循环。

税收不足，支出太多，底特律破产了。

2014年，这里只有60万人口（只有顶峰时期的1/3），40,000个建筑项目被“遗弃”。这座城市“太大了”。城市规划者认为，解决方案是： 将城市规模缩小到城市能够提供市政服务的规模。

自新市长上任以来，底特律不断拆除建筑，清理土地，有市场价值的重新出售，没有太大市场价值的则改造成绿地；

主要原则是，建立更多可供行走的道路，方便到达商店、超市，建设更多的绿地和公园，提高学校的质量，让居民更加愿意居住在这里。

上图为底特律中心的 Martius公园 ，我们曾经戏说，它这是用一个公园帮助复苏了整座城市， 详情请点击此处。

一方面，拆迁稳定了住房的价格；另一方面，低廉的土地也吸引了不少投资人，财政收入慢慢得到平衡。

于是，底特律市中心的整体环境已经大大改善，多个办公楼都被重新租出。

底特律会变小，但不再是衰退的代名词。

更多的人对底特律的未来充满信心。

德国德绍 - 罗斯劳

重新挖掘城市文化遗产

在德国东部城市德绍 - 罗斯劳（Dessau-Rosslau），比起10年前，人口已经减少了1/3。

在柏林墙被推倒之前，这里曾是为社会主义经济生产熏香肠的地方，然而，一切都寂静了下来。其实，自从1990年德国统一以来，东德大部分地区的人口都有下降的趋势。

2007年，Dessau镇与Rosslau镇合并成为Dessau-Rosslau（德绍 - 罗斯劳），人口在纸面上有所增加，但真实的情况没有改变：整个社区仍然被遗弃，年轻人纷纷外出找工作机会，19世纪建筑物的外墙被任意砸碎，许多预制公寓楼的窗户被打破（由此引发了破窗效应），学校、企业和住宅楼宇都是空的。

这座曾经繁荣的城市看着一半的人口逐渐消失，能做什么？

2003年，州政府开始了一个实验：国际建筑展（IBA）。

毕竟这里一直是一个工业城镇：它是“喷气机时代”的发源地之一，还拥有着名的艺术和建筑学校包豪斯（Bauhaus）。

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