2019年广东省应急管理厅向应急管理部提出“ 关于地上冷库是否属于有限空间相关事项 ”的请示（粤应急函[2019]551号），应急管理部安全生产基础司委托山东省轻工业安全生产管理协会（以下简称“协会”）对此问题提供技术支撑并作出说明。
2019年7月22日，应急管理部安全生产基础司采纳了协会的意见，对此作出复函，明确了“ 地上冷库（除气调库外）不属于有限空间，但其中的气调库属于有限空间 ”。
协会针对地上冷库是否属于有限空间的具体剖析如下。
一、有限空间定义及认定条件
《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（总局59号令，第80号修正）第二条，明确有限空间为封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
二、冷库（除气调库外）不属于有限空间
根据原国家安全监管总局令第80号第二条，冷库（除气调库外）不满足有限空间的三个条件，不属于有限空间。具体分析如下：
1、根据《冷库设计规范》（GB 50072—2010）第4.2.11条规定，“建筑面积大于1000㎡的冷藏间应至少设两个冷藏门（含隔墙上的门），面积不大于1000㎡的冷藏间可只设一个冷藏门”。冷库（除气调库外）最小设计门的规格为宽1.2m、高2.4m，冷库（除气调库外）出入口不狭窄，因此不满足“有限空间与外界相对隔离，出入口较为狭窄”的条件。
2、冷库（除气调库外）在进行码垛、出入货、监督、验货等作业时，人员需要持续、长时间进出或在内工作，因此不满足“作业人员不能长时间在内工作”条件。
3、冷库（除气调库外）在关闭状态下自然通风不良，但部分冷库安装了排气扇等通风措施，且冷库在正常情况下不会产生有毒有害、易燃易爆气体，也不会发生有毒有害、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的情况。因此，冷库（除气调库外）不满足“自然通风不良，易造成有毒有害易燃易爆气体气体积聚或者氧含量不足”条件。
另外，也未发生过人员在冷库（除气调库外）内作业中毒和窒息的事故。
三、气调库属于有限空间
根据原国安全监管总局令第80号第二条，气调库同时满足有限空间四个条件，属于有限空间，具体分析如下：
1、气调库在使用时必须封闭，满足“封闭或部分封闭”条件。
2、气调出入门一般宽0.6m、高0.75m，较为狭窄，满足“与外界相对隔离，出入口较为狭窄”条件。
3、气调库内冷藏果蔬时需用降低含氧量，增加二氧化碳等气体含量。根据《水果气调库贮藏通则》（农业部NY/T 2000-2011）5.3.1.2.1.2条，应将降氧设备尽快将氧气含量降至所要求的水平；根据《苹果采收与贮运技术规范》（农业部NY/T 983-2015）附表A.3，主要苹果品种的气调贮藏参数表可知，贮藏期间库内氧含量均控制在1%- 5%，二氧化碳含量控制在0.5%- 6%；根据《胡萝卜贮藏与运输》（NY/T 717-2003）6.2.3，限气贮藏贮藏期间库内氧和二氧化碳含量均控制在6%- 8%；根据《水果气调库贮藏通则》（农业部NY/T 2000-2011）5.3.4.3条，果品出库人员安全操作果品结束气调贮藏库出库时，要打开贮藏库间的门和观察窗，并强制通风2h以上（或自然通风2d以上），驱散过量的二氧化碳，使氧气含量升高到18%以上方可入库，确保工作人员在无防护条件下的操作安全。另外，进入气调库检查贮藏质量或维修设备且短时间内可以完成时，需佩戴可靠呼吸装置，一人进入库内，另一人在库外监护。若维修工作量大，短时间内完不成时，应按照有限空间监管要求，办理许可审批、通风、检测、监护方可进入。气调库满足“作业人员不能长时间在内工作”条件。
4、气调库无自然通风，二氧化碳气体积聚且氧含量不足，满足“自然通风不良，易造成有毒有害易燃易爆气体气体积聚或者氧含量不足”条件。
综上，地上冷库（除气调库外）不属于有限空间，气调库属于有限空间。
附件：有限空间作业安全管理要求
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什么是有限空间？
有限空间是指，封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
有限空间长啥样？
还有
还有
还有……
我的天啊！竟然有这么多！！！
有限空间为什么会杀人？
有限空间为什么会杀人，有哪些隐藏的杀人手段，里面又有哪些危险呢？
除了上面3种较为常见的气体中毒窒息事故外，还有淹溺、坠落、高温高湿、触电、固体掩埋等。
原来，有限空间就是个大陷阱，表面上不引人注意，却杀机四伏！需要注意的是，有限空间事故发生后，往往由于危害认识不到位，急于救人忽视防护措施，导致事故伤亡扩大。
有限空间正确打开方式
1.严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则
未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间作业。而且，工作环境发生变化时，应视为进入新的有限空间，重新通风和检测后方可进入。同时，检测标准与检测工作应符合相关标准和要求；
实施检测时，检测人员应处于安全环境，检测时要做好检测记录，包括检测时间、地点、气体种类和检测浓度等。检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等。
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必须采取可靠隔断（隔离）措施，将有限空间与其他可能危及安全作业的管道或其它空间隔离；
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在进行有限空间作业前，应根据有限空间盛装（过）的物料的特性，对有限空间进行清洗或置换，并达到相关要求； -
实施有限空间作业前和作业过程中，应采取强制性持续通风措施降低危险，保持空气流通，严禁用纯氧进行通风换气！
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有限空间作业应有足够的照明，并配备个体防护装备并确保正确穿戴与使用，作业人员必须拴带救生绳； -
在缺氧或存在有毒物质（气体）的有限空间作业时，应佩戴隔离式防护面具；
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在易燃易爆的有限空间作业时，应穿防静电工作服、工作鞋，使用防爆型工具（照明）； -
在有酸碱等腐蚀性介质的有限空间作业时，应穿戴好防酸碱工作服、工作鞋、手套等护品； 
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在产生噪声的有限空间作业时，应配戴耳塞或耳罩等防噪声护具。
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在有限空间进入点附近设置醒目的安全警示标志标识，提前告知作业者存在的危险有害因素和防控措施。明确有限空间现场作业负责人、作业人员、监护人员及检测人员的职责，不在没有监护人的情况下进行作业；
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对从事有限空间作业的相关人员进行培训。包括有限空间存在的危险特性和安全作业的要求，进入有限空间的程序，仪器设备的正确使用，应急救援措施等内容。
有限空间管不好要承担法律责任！
根据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局 第59号令）第二十八条， 工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿:
1.未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的。
2.未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
根据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局 第59号令）第二十九条， 工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:
1.未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的。
2.未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。
根据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局 第59号令）第三十条，工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款:
1.未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的。
2.未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的。
3.有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的。
