从“多规合一”到空间规划体系构建的厦门实践
厦门市的“多规合一”工作以问题 为导向,以“一张图”破解规划矛盾, 以“一个平台”破解空间规划信息紊 乱,以“一张表”破解审批效率低下, 以“一套机制”破解规划的随意性。厦 门市通过“多规合一”摸清资源环境和 空间条件的家底,明确生态控制与城市 开发边界,保障重点项目和民生项目的 落地,提高管理实效。但“多规合一” 在实际应用中,仍然面临法规和制度的 障碍。厦门市费尽一年时间协调形成的 “多规合一”一张图并无法定地位,如何 发挥其对各法定规划的约束和指导性作 用?厦门市依托“多规合一”协同平台 进行项目审批流程再造,变各部门“串 联审批”为部门协同“并联审批”,又与 目前的法律法规要求的法定程序存在冲 突。为继续探求解决新问题与真问题, 厦门市由“多规合一”逐步转向空间规 划体系创新的探索。
新加坡城市规划体系特点
新加坡是一个城市国家,不存在国家到地方的规划管控,其规划编制体系分为概念规划——总体规划两个层次。 概念规划是战略性综合规划,制定发展 原则和长远目标,确定全局性的功能分 区、中心等级、道路交通系统、环境绿 化、重大基础设施布局等内容。总体规 划确定土地使用用途、开发强度、基础 设施和其他公共建设的预留用地。此 外,新加坡将全岛分成5个规划区域55 个规划分区,以土地使用和交通规划为 核心分别编制开发指导规划,并将开发 指导规划的成果纳入总体规划。两个层 次的规划职能明确,概念规划解决宏观发展问题,超前引导各主要功能区和重 大基础设施的布局,并作为总体规划的 依据。总体规划则汇总协调各类型专项 规划、各分区开发控制规划,作为开发 控制的法定依据。