1、引言

从1968年，日本第一次出现了“住宅产业”这个词汇，经过几十年的发展，日本 住宅产业化已经完全可以做到“如同生产汽车一样生产房屋”。大量部件通过机器生产，产品标准的固定化，以及整个建筑过程的精准化，使得日本成为住宅产业化的标志性国家，也成为中国学习的对象。

日本住宅产业化是60年代中期随着建筑工业化的发展而出现、并逐步深入的。日本政府做了两方面的重点引导：政策上从调整产业结构角度提出发展设想；生产方式上重点放在住宅产业工业化的技术层面。

2、日本住宅产业化发展历程

2.1 制定住宅产业化发展规划与标准

日本从1955年开始制定、实施“住宅建设十年计划”，1961年实施“住宅建设五年计划”。1966年日本正式制定颁布“住宅建设计划法”，制定、实施《住宅建设的五年计划》（2011-2015年，为第九个五年计划）。在计划中制定住宅的发展目标、人均住宅居住标准、公营住宅、公团住宅建设数量、新技术应用等等内容。在新的形势下，日本住宅更注重节约能源、可持续发展及适应老年社会的无障碍等方面。

从二十世纪50年代中期开始，日本开始支持企业从事产业化住宅的开发和推广。1969年，《推动住宅产业标准化五年计划》被制定出来，日本广泛开展了对材料、设备、制品标准、住宅性能标准、结构材料安全标准等方面的调查研究，加强住宅产品的标准化工作，对房间、建筑部件、设备等尺寸提出了建议。从70年代开始，在日本，住宅的部件尺寸和功能标准有固定的体系。只要厂家是按照标准生产出来的构配件，在装配建筑物时都是通用的。日本创立了优良住宅部品认定制度，这一制度就是对住宅部品的质量、安全性、耐久性等诸多内容，进行综合审查。20世纪90年代，日本住宅通用部件中1418类部件已取得“优良住宅部品认证”。与日本的国家级别标准相比，中国的程度远未达到普及阶段，而在此之前，中国对住宅工业化的探索已达十年。

2.2 管理机构与立法

发展住宅产业主要涉及日本政府两个管理部门，即经济产业省和国土交通省，经济产业省负责调整住宅产业结构方面的工作，通过课题形式，以财政补贴支持企业进行新技术的开发；国土交通省侧重住宅生产工业化和技术方面的协调，对涉及多部门需要协调和决策的，则先由政府的决策咨询机构提出意见，由经济产业大臣拍板。为此，政府设立了专门机构以及相关咨询、研究机构以引导住宅产业发展。在国土交通省设立住宅局，作为行政管理机构；设立住宅研究所，作为技术支撑；设立住宅整备公团，作为建设开发机构。另外在经济产业省、国土交通省建立住宅产业的审议会作为政府咨询机构。

日本是制定有关住宅建设和推进住宅产业发展的相关法律最多的国家。第一次立法始于1951年，出台了《公营住宅法》、《住宅金融公库法》。之后，又相继在1960年颁布了《住宅地区改良法》、1963年颁布了《新住宅市街区开发法》、1966年颁布了《住宅建设计划法》、1999年出台了《住宅质量确保促进法》、以及2001年出台了《关于促进供应优质出租住宅的特别措施法》、《关于确保高龄者居住安定法》等十多部法律，明确了中央政府和地方政府在住宅供应方面的责任，有效地保证了住宅建设和推进住宅产业化各项制度的建立和实施。

2.3 开展住宅产业发展预测工作

完善的信息是规划和推进住宅产业化的基础，只有清楚地了解现有住宅产业化的状况，通过分析，准确预测未来产业化发展的趋势，才能有针对性的提出与住宅产业化发展相适应的政策、标准、法规和管理措施。

日本的统计信息系统是比较完备的。政府总务厅统计局、住宅局有专门的“住宅土地统计调查”和“住宅统计调查”“居住实态的调查”。通过的收集、整理和分析与住宅产业化的信息，将为政府制定中长期住宅产业政策的基础。

2.4 制定科学合理的技术政策

日本一方面在政府政策立法等方面支持住宅产业化的发展，另外一个方面在技术政策方面也推出了很多科学合理的技术政策，其中包括推动住宅标准化工作，始终把住宅标准化，模数化放在优先位置；建立了优良住宅部品认定制度。1974年实施以来，大力地推动住宅产业和住宅部品的发展；住宅性能保证制度，通过来自第三方的住宅性能的认定和保证制度，确保住宅的质量和性能，极大的保护了住宅拥有者的利益，促进了住宅产业健康有序的发展。

3、日本住宅产业化现状

到目前，日本作为实行住宅产业化推进较早的国家，在住宅产业化方面已走在了世界的前列。截至目前，在住宅标准化方面，日本各类住宅部件（构配件、制品设备）工业化、社会化生产的产品标准已十分齐全，占标准总数的80%以上，部件尺寸和功能标准也已形成体系；在住宅部件化方面，全套的卫生洁具（浴缸、坐厕、洗脸盆）、地板、墙面，在工厂生产的一个个整体部件组装而成；在住宅智能化与节能方面，新建的建筑物中60%以上是智能化的；住宅的建造通常采用新型的绿色节能材料，以减少采暖降温的费用、节省能源。整体卫浴设备、厨房整体设备、干式架空地板铺装、新型轻钢龙骨安装、建具（门、门套、窗、窗套、门厅组合柜、楼梯、收纳柜、收纳柜门）等实现工厂化标准模式生产；同层排水系统、卫浴节水系统、地热系统、墙面保温系统、太阳能发电系统等节能系统也实现了完善。

日本住友不动产在北海道地区为铃木先生建设的一个产业化住宅实例，包括建成后的外观，内部客厅，卧室以及整体开放式厨房等实际完成时的照片。本住宅几乎所有的构配件均来自于工厂生产，包括装修部分，现场施工只负责安装及清洁等，做到了现场的干作业，且住宅完成后即为全装修好的住宅，用户可以即刻使用。

4、对我国的启示

4.1 住宅技术保障体系，完善与住宅有关的标准和规范体系，进行标准化、多样化与工业化相结合的住宅标准设计。

4.2 住宅建筑体系，重点研究开发大开间承重结构，试点应用轻钢结构体系，采用隔声性能好的新型轻质隔断结构，推行系列化、多档次的厨卫定型结构等。

4.3 住宅部品体系，要实行部品生产的系列开发、规模生产和配套供应，尤其应对门窗、卫生器具、厨房设备、经济型电梯、管线和配件等进行重点突破。

4.4 住宅质量控制体系，包括质量、责任及保修、赔偿制度，住宅市场的准入制度，住宅部品、材料的认证和淘汰制度，工程质量监督和工程验收制度等。

4.5 住宅性能认定体系，对住宅的整体性能做出综合评价，推广住宅3A级性能认定制度。

5、结语

本文主要介绍了日本住宅产业推进六十余年来，政府推行住宅产业的主要政策与措施的发展状况，总体上看，法律法规比较健全，政府职责比较清楚，基本形成了适应日本经济发展，相对完善的住宅产业管理体制与机制。目前我国要大力推进住宅产业化的发展，只有通过住宅产业现代化，按照发展循环经济、建立集约型社会发展战略目标的要求，走新型工业化的发展道路，转变当前粗放型的住宅建造生产方式，才能实现住宅建设的可持续健康发展。这必将对平抑房价、维护住宅市场的稳定，实现住宅开发建设的持续、稳定健康的发展起到积极的推动作用。