煤矿井巷工程是建筑业中一类比较特殊的工程,自身具有很多特点。煤炭施工企业如何结合矿山工程的特点,确定与控制工程项目的造价,是一个需要长期探索的课题,是企业实现项目赢利和提高经济效益的一项重要工作。根据长期以来的施工实践,工程造价的控制和管理,可以从以下几方面进行。

1确定最优的施工组织设计和施工措施
施工组织设计和单位工程的施工措施是施工过程中所用科学技术的重要载体,而技术成本是无形的成本,所以确定最优化的施工组织设计和施工措施对控制工程造价起着极大的作用。科学、合理的施工组织设计和施工措施要体现出以下几个方面:一是统揽全局,不留漏洞,有主有次,重点突出,能紧密结合业主及合同的要求。二是设备选型与井巷规模相匹配,不能出现大马拉小车或中途载力不够的现象,设备的安全可靠性和自动化操作程度要高。三是操作技术要先进,能体现科技进步的特点,紧凑利用投入的设备、设施和辅助系统,提高劳动生产率。四是任何时候都要确保正规循环作业,保证工作面不空闲,工序作业不间断,实现均衡连续作业,以利缩短工期,摊薄费用,降低工程成本。五是综合考虑二、三期工程,尽量减少重复投入。
2妥善处理安全、质量、工期、造价之间的关系
煤矿生产和建设因其地下作业的特殊性,安全生产在任何时候都显得特别突出,因而安全投入是很大的一项费用。根据行业安全管理规定,涉及确保安全生产的一通三防、防突、排水、运输、供电、防护、检测等各种安全设施必须一分不少的进行投入,但要注意各种系统的有效性和布局的合理性、预见性,防止重复投入和投入闲置现象。另外,在施工过程中要认真执行国家与地方煤矿安全管理的有关规定,避免被安全主管部门罚款,增加企业负担。工程质量是指竣工的工程应达到设计图纸的技术标准,符合国家井巷工程验收规范和标准。工程质量同样涉及成本问题,在施工过程中要树立正确的质量概念和具有质量成本意识,探索保证工程质量的有效途径,合理投入。要完善制度,建立健全质量控制体系,从根本上保证施工质量;要增强管理人员和作业人员的质量意识,把好思想关口,质量不但是针对工程实体,对工作中每道工序和过程同样存在操作质量问题,并会引起一连串的后果;要加强质量预控,从第一道工序开始,就要认真控制可能导致不符合质量要求的因素,确保作业规范,防止返工或重复作业;对工程的优良品率要以达到合同要求为准,否则应要求优质优价或安全文明优质施工费。施工工期是从建设方批准的开工报告规定日期开始,到工程竣工交付业主为止所需的时间。煤矿建设工程特别是新井建设工程,初期投入高,固定设施多,辅助系统庞大,所以工期对工程造价的影响也十分明显。弱化工期对造价影响的最有效途径就是按合同规定工期竣工或提前竣工,为此要按事先排定的形象进度表和工程项目统筹运行图,对各分部分项工程进行阶段性控制,确保按期完工,以各个小目标工期保证大目标工期的顺利实现。
3及时处理相关的工程索赔问题
施工索赔是承包合同管理的一项重要内容,是施工过程中经常发生的问题,索赔的合法途径有协调、诉讼或仲裁等,其中最主要的方法是协调一致。及时处理索赔问题可以挽回施工方在施工中的费用损失,使工程造价趋向合理和平衡。井巷工程常见的索赔内容一般有:1)实际施工条件与招标文件或合同叙述中条件的差异。一种情况是施工条件劣于合同条款规定造成施工方额外增加投入的(如实际涌水量超出预计量)。另一种情况是非施工方义务,而根据甲方代表或监理人员指令要求乙方履行且因此产生费用的。2)图纸与工程量表的差异。井下巷道一般都涉及贯通与闭合的问题,图纸设计量很多情况下与实际闭合计算量不一样,也可能实际施工质量与设计要求也不一样,对此要据实及时维权索赔。3)因地质原因造成工作面突然涌水,瓦斯突出,煤与瓦斯突出等特殊现象,因处理此类问题而增加施工方支出的。4)因工农关系等客观原因或非施工方原因造成一次性停水、停电停工三小时以上所发生的损失和误工费。5)因地质原因发生增加的隐蔽工程费用,包括前探钻孔或物探技术费用。6)由材料问题引起的索赔。一种是依据招标公告所规定的材料价格做预算所确定的造价,当材料价格上涨时,凭有效票据并经监理工程师认可后作为索赔的依据。另一种是业主方供料的,因业主方材料不能按期到场而造成停工待料、工期延误,施工方因而发生相应费用的。第三种情况是施工方根据业主代表或监理工程师指令使用材料代用品、实验品而增加的费用或造成的损失,施工方应据此向对方索赔。其它方面的索赔包括甲方提前使用井巷工程、拖欠工程款、设计变更等,施工方都要认真做好证据的获取、认证、保管工作,以便实现合理的工程造价。
4做好工程变更的签证工作
井巷工程设计时所依据的资料由于大部分是预测资料,所以在矿山工程施工过程中所发生的工程变更次数平均要超过其它类型的建设工程。工程变更处理不好会引起纠纷,损害投资方或施工方的利益,对投资额或目标成本的控制都不利。工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更、隐蔽工程以及根据业主代表或监理工程师要求增加的工程等,为了双方有效控制工程总造价,方便索赔协商,任何工程变更均应由业主方代表或监理工程师签发变更指令。根据承包合同规定,业主代表或监理工程师有权向承包人发布指令,要求对工程项目、数量、质量、施工工艺进行变更,对招标书的有关内容进行修改,而承包方有义务执行。有工程变更时,施工预算人员也要及时做出变更预算,确定变更所需资金,报甲方审批并列出资金计划,或签订补充合同,做到双方对工程投资额心中有数。
5做好调整工程承包合同价款需要重点关注的几项工作
5•1合同管理工作合同是业主和施工方建立法律关系的纽带,是双方活动的规则,所以,对市场经济条件下的合同要有深刻的认识。首先,在投标过程中认真研究建设单位的招标文件及合同条款,及时提出有利于以后调价的修改意见,并签入合同。其次,在合同履行过程中,要据实做好各种原始记录,并请设计、监理单位共同认证,详细的原始资料是调整合同价款的主要依据。再次,对合同的执行情况要有写实记录,分清责任,对非承包方原因造成违反合同情况的,要及时以书面形式报送建设方和监理单位并要签字回执;由承包方原因造成的要及时分析和纠正,避免更大的经济损失。这样才能以合同为依据,以详尽的资料为基础,有理有据提出调整合同价款的要求。
5•2施工管理工作调价的情况一般发生在施工现场或工作面,细致搞好施工管理工作是调价的基础和关键。在施工过程中应做好以下基础工作:①认真审核图纸,弄清工程量、单位工程支护形式、施工要求等内容,若发现与合同不符的工程量,要有详实的计算资料来支持;②发现设计有不当之处,及时向业主方提出处理意见,如施工方意见未被采纳,则要提出由此可能造成损失的技术资料和原始记录;③出现水文地质条件与合同规定不符时,及时通知监理到场并取得书面认证;由于地质条件变化造成施工难度增加、工期延误的,要对延误工期取得认证,并有详细的损失计算资料;④设计变更必须以书面资料为准,并要合理归类;⑤由于业主方的施工准备不充分,施工条件不具备或干扰严重,如征地、用水、用电、材料采购困难及人为干扰等,从而影响进度,造成窝工、停工的,要有详细记录;⑥及时提出由于不可抗力造成工程损坏及其它损失的详细技术资料;⑦对于业主方原因造成供料不足或供应了与设计要求不符的材料以致增加费用或造成损失的,要及时提出技术报告,明确责任。以上各项技术资料,要及时取得业主、设计单位及监理单位的认可,否则就失去了调价的依据。
5•3材料管理工作材料调价是非固定合同标的调价的工作重点之一,为方便索赔,一要建立主材进场检验台账,列明材料的名称、规格、品种、数量、价格、检验合格证等情况。二要对国家行业主管部门或共同上级主管部门颁发的材差调整文件及执行情况建立专门台账,作为调价的政策依据。
5•4工程款清欠工作工程款回收工作直接影响施工企业的经济效益和正常运转,为此,施工企业必须重视资金的时间价值,强化财务管理,强化清欠工作,对按合同应收回的款项应及早、及时协调收回,对无法按合同及时收回的款项,要做好索款记录,必要时取得对方工作人员的认同证据,以备日后调价使用。
5•5预算管理工作要重视对预算的管理。调整合同价款用的各项记录、票据、报表、技术资料最终都要通过预算工作予以整理、计算,最后落实到一定的金额上,然后再向业主方提出调价要求。因此,预算工作是实现调价的桥梁。为做好此项工作,要指定项目部预算人员专人专项负责,从项目的投标阶段开始,直到项目竣工交付全过程参与,弄清各种费用的来龙去脉与国家规定的预算取费标准,综合各方面的情况,准确合理地提出各项调价资料。
6结语
工程造价是工程参与各方都比较敏感却又无法回避的一个问题,做好井巷工程的造价调整与控制,既是工程承包方强化内部管理、提高企业经济效益的需要,也是业主合理控制工程造价、提高投资效益的需要。在造价调整、确定过程中,施工企业只要本着实事求是的原则,在细致做好自己内部工作的基础上据理力争,就能避免损失和获得应有的效益。