浅析沅江市水利工程管理现状与发展战略

　前 言
　　新中国成立以来，县级城市水利工程建设得到迅猛发展，取得了显著的成绩。改革开放以来，尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后，开始走上了以提高经济效益为中心的轨道，作为十二五规划的开局之年，中央一号文件把水定义为“生命之源、生产之要、生态之基”，如何驾驭水利之春风，是破解沅江经济与社会发展“瓶颈”问题的千载机遇。
　
　1水利工程管理现状
　　目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。
　　在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革入手，注重狠抓小（一）型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为水管工作的重点。小（一）型以上水库基本上做到了“十有”，即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、有工程档案。在经营管理方面实行产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力实施水面立体开发，逐步形成了”山上植树种药、山下栽瓜果、水边办畜牧场、水面养鸭，水中养鱼珠，发展加工业，开拓旅游业的立体养殖模式，努力实现了“一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一个果园、一片林”的构想。
　
　2、水利面临的主要问题和不足
　　洪、涝、旱灾害，水资源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利发展存在和面临的主要问题，也是制约沅江经济社会可持续发展的重要因素，归纳起来主要呈现是“三多、三少、三重”等问题。
　　2．1、三多
　　（1）降水客水多。市境气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量为1320毫米，最大降雨量为1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨时空分布不均，全球气候变化，极端事件频发，尤其是沅江地处洞庭湖腹地，诠释为“长江之肾”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超额的过境洪水，造成了我市“十年一大灾，三年两头灾，洪涝灾害年年现”的历史规律。
　　（2）险工隐患多。水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。县水利工程大多兴建于六、七十年代，标准贪偏低，施工质量差，加之工程已运行了30-40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。
　　全市15座小型水库修建于上世纪五十一七十年代，都为均质土坝，抗压力差，且运行时间太久，常年失修，现绝大部分出现变形，开裂渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
　　（3）落后停运设施多。沅江大多数水利工程，由于建设年代早，管理不规范，加之洪、涝、旱灾害频发，工程设施超负荷运行时间长，由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展，造成工程设施废弃停止运行的较多。
　　2．2、三少
　　（1）水少。三峡水库蓄水，降低了沅江丰水季节水位，减轻了防汛抗灾压力，但同时也大幅降低枯水时期的水位。近几年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季连旱，2010、2011年春旱，过低的外河水位导致现有涵闸引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊进行梯级提水以解旱情之急，大部分的放水涵闸变成了“旱鸭子”。南部丘山由于无骨干水源工程，现有山塘每年春、秋大部分变成枯塘。
　　（2）水利建设总投入相对较少。资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
　　（3）工程技术人员越来越少。工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
　　2．3、三重
　　（1）防汛抗灾任务重。湘、资、沅、澧四水和长江“三口”不管是哪条江还是几条江时空组合洪水，都将给沅江防洪形势带来严重局面。1995年湘江、资江大水，沅江“一垸未溃”，1996年沅水大水，沅江“十垸九溃”，1998年资水、沅水，长江大水，沅江干群全民皆兵，严防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市财政花费资金达6000多万元，农民投入防汛义务工3000多万个，更重要的是历时三个月的防汛，严重影响了工人的上班、农民一年的生产，干部职工的工作秩序，1999年长江大水同样如此，连续几年的洪涝灾害给沅江人民带来严重的经济损失和心灵创伤。
　　（2）水质污染严重。随着环洞庭湖及上游工业的发展，本地农药化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸内水土污染越来越严重，农业灌溉水源，农畜饮水水源不同程度受到破坏。据统计，全市70%以上的耕地水源，50%以上的饮水水源存在严重污染问题。沅江是血吸虫病的重点疫区，虰螺泛滥水环境令人堪忧，全市外湖、洲滩、堤坡虰螺无处不在，给沅江人民身体健康带来严重威胁。
　　（3）经济负担重。沅江水利队伍是“一支特别能战斗的队伍”，又是一支人员庞大全省独一无二的县级水利队伍。随着堤防维护等水费的取消，财政每年转移支付加上系统综合经营收入近2000万元，人平不足1万元，由于经费短缺，大部分水管单位工资发放为“喊工资”、“折工资”，单位运转举步维艰。
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