一、 自然和经济社会概况
丹江口库区及其上游即丹江口水库集水区，亦即南水北调中线工程近期水源区（以下简称水源区），地处我国南北过渡、东西交替的秦巴山区，土地总面积为 ９．７３万ｋｍ２，涉及陕西、河南、湖北、甘肃、四川、重庆６省（直辖市）１２个地（市）４８个县（市、区）。其中陕、鄂、豫３省的水源区面积占总面积的 ９６．８９％，而甘、川、渝则都只有１个县的一部分在其中。
水源区地貌以中低山和丘陵为主，一般高程为５００～２０００ｍ。地质构造复杂，褶皱强烈，岩体风化层较厚，主要有石灰岩、片麻岩、石英岩、花岗岩和页 岩。土壤主要有黄棕壤、棕壤、黄褐土、水稻土等，土层一般厚２０～４０ｃｍ。气候温和湿润，多年平均气温１２．２℃，多年平均降水量９８７ｍｍ，年内分配 不均，５～１０月占全年的８０％，且多以暴雨形式出现。植被以落叶阔叶—针叶混交林为主，主要树种为栎树、松树、柏树、杨树和刺槐。
据２０００年调查，水源区耕地总面积１３５．７６万ｈｍ２占土地总面积的１３．９６％，其中，水田面积１７．８７万ｈｍ２，梯平地２９．５６万 ｈｍ２，两者占耕地总面积的３４．９４％。区内森林覆盖率为２３．１５％，但分布不均；适宜生长的经济林果种类多，但名优品种少。矿产种类较多，但分布零 散且品位低。多年平均径流量２８６．６亿ｍ３，人均水资源量与全国平均水平相当。水能资源丰富，理论蕴藏量为１２８４．５３万ｋＷ，已开发１６５．６１万 ｋＷ，占总蕴藏量的１２．８９％；其中小水电蕴藏量为６１３．４８万ｋＷ，已开发５７．４４万ｋＷ，占小水电蕴藏量的９．３６％。
水源区总人口１２９３．５７万人，其中农业人口占８２．２％。区内经济以农业为主，据２０００年统计，区内农业总产值 １７９．３７亿元，粮食总产量４１．４６亿ｋｇ粮食基本能实现自给；农民人均纯收入１１９８元，低于同期全国平均值一半；财政总收入为２８．０３亿元， 人均财力为２１６．７１元，４８个县中，有３２个县为国家级贫困县，有７个县为省级贫困县，是相当贫困的地区。

二、水土流失及其特点
１．水土流失现状
据全国第二次遥感调查资料，水源区水土流失面积５１６５３．７５ｋｍ２，占土地总面积的５３．１１％，强度以上流失面积为１．５７万ｋｍ２，占流失面 积３０．４１％。年均土壤侵蚀量１．８２亿ｔ，平均侵蚀模数为３５１７ｔ／ｋｍ２•ａ。水土流失主要分布在丹江口库区及其周边地区、汉江干流两岸和汉中盆 地周边地区。从行政区域上看，陕西省水土流失面积最大、最严重，为３３９６２．６１ｋｍ２，约占流失总面积２／３，其次为湖北省。

２．水土流失特点
（１）量大面广
水源区水土流失面积近占长江流域的１０％，在长江支流中仅次于嘉陵江流域。水土流失面积占总土地面积比超过５０％，与长江上游流失最严重的“四大片” 相当。从丹江口水库周边到汉江、丹江源头，从干流两岸到左右支流，都程度不同地存在水土流失问题。即使总体植被条件较好的秦岭南坡和堵河流域，在其人口密 集的川道两侧，同样存在比较严重的水土流失。

　　（２）面蚀为主
水源区以水力侵蚀为主，且主要为面蚀，局部地区存在滑坡、崩塌和泥石流侵蚀。水土流失主要来自坡耕地、荒山荒坡和疏、幼、残林地，其中坡耕地流失最为 严重。区内现有坡耕地８８．３３万ｈｍ２其中＞２５°的坡耕地占１／３以上　，占总耕地面积的２／３，年均土壤侵蚀总量约为总侵蚀量的１／３。

（３）季节性强
水源区水土流失主要发生在雨季，降雨强度越大，土壤侵蚀强度也越大，７、８、９三个月的水土流失量占全年的７０％左右。在遭遇强暴雨，特别是在前期干 旱持续较长时间的情况下，不仅会出现大量滑坡、崩塌灾害，而且在一些地区水土流失会以一种“卷铺盖”的形式出现，造成突发性的山洪和泥石流灾害。２０００ 年７月１３日，陕西省紫阳县发生的严重暴雨山洪灾害，就属此类。

（４）入库泥沙量小
由于泥沙输移比偏小和上游干支流水库层层拦截，使目前进入丹江口水库的泥沙量较小。据１９６０～１９９０年观测资料，丹江口水库多年平均入库沙量为 ８３１０万ｔ／ａ。１９８９年安康水库建成后，自汉江进入丹江口水库的泥沙量年均只有９２０万ｔ／ａ，这使得水源区水土流失具有很大的隐蔽性。

三、水土保持进展及主要经验
１．进展情况
水源区水土保持工作始于上个世纪８０年代初。１９８３年以来，长江水利委员会受水利部委托，先后在区内陕西安康、商洛、汉中等地的白鱼河等５条小流域开展了治理试点，为本区水土流失防治积累了有益的经验。
１９９４年，经国家计委和水利部同意，每年从长江上游水土保持重点防治经费中安排５００万元，在丹江口水库周边水土流失严重的丹江口市、郧西、郧县、 西峡、淅川、商南、白河等７县市　开展首批水土流失重点防治工作。１９９８年，又将房县、丹凤、山阳和邓州２００１年调整为内乡　纳入重点防治范围。 与此同时，各省也安排了一定专项资金开展治理，近几年国债项目的实施使水土流失防治力度进一步加大。据统计，截至２０００年底，水源区累计治理水土流失面 积１．１１万ｋｍ２。其中，坡改梯１５５１．５７ｋｍ２，水土保持林４３４４．２０ｋｍ２，经果林１５２８．９４ｋｍ２，种草８６０．３９ｋｍ２，保土耕 作３３３．２２ｋｍ２，封禁治理２４４９．５４ｋｍ２。
与此同时，各地还普遍加强了水土保持预防监督工作，初步完善了监督管理体系，大力开展监督执法，人为水土流失防治取得很大成效。据各省调查统计，到 ２０００年共查处水土保持违法案件８００多起，收取水土保持“两费”７３４万元，编报水土保持方案１２７９个，审批率达８５％以上，生产建设单位投入水土 保持资金达１１４７１万元。

２．主要经验
（１）坚持以小流域为单元，综合治理
水源区水土流失始终坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，综合治理。其小流域治理体系有三个 特色：一是重视溪沟整治。将小流域作为一个完整的系统来进行措施布局，上下兼顾，坡沟兼治。通过对小流域内的溪沟整治，加固河堤，保护河边基本农田，促进 山上退耕和治理成果巩固，有效提高了防御山洪灾害的能力。二是注重坡面水系建设。在坡改梯工程实施中，注重配套排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工 程，完善田间道路，改善了农业生产条件，促进了水土资源的集约化利用。三是注重生物护埂。在地埂、田坎大量栽植龙须草、桑树、金银花和黄花菜，既有很好的 保水效果，又提高了土地利用率，增加了群众经济收入。

（２）坚持治理与开发相结合
一是将经济果木林建设作为治理水土流失的一项重要措施来抓，发展优势产业，拓宽农民收入来源。二是在建设基本农田的基础上，积极调整种植结构，大力发 展高效农业。三是将改善农村环境纳入流域治理范畴，“山、水、田、林、路、园、村”综合治理，促进了文明新村建设，提高了防治成效。陕西省白河县，过去是 水源区乃至全国有名的贫困县，生存环境恶劣，水土流失严重，人民生活贫困。自２０世纪７０年代以来，白河县历届县委、政府，带领人民几十年坚持抬田修地不 间断，率先在陕南土石山区实现人均０．０７ｈｍ２基本农田，在此基础上，大力发展黄姜、烤烟、木瓜、蚕桑，全县农民人均纯收入由１９９２年的４１８元上升 到２００２年的１４４２元，财政收入由７００多万元增加到４３５８万元，已初步摆脱了困境。
（３）坚持人工治理与自然修复相结合
水源区在强化封育管护措施的同时，注重农村生活能源替代工程建设。湖北省丹江口市使用沼气的农民已超过１万户，既改善农民生产生活条件，又有效减少对 植被的破坏。陕西省留坝县在小流域治理过程中大力普及节柴灶，效果也很好。另外一些地区对生存条件恶劣、生产生活极端困难的高山区人口，采取生态移民措 施，也有效加快了生态自我修复的步伐。
（４）坚持政府推动为主
水源区有自力更生、大搞农田水利基本建设的优良传统。在实施水土保持工程的过程中，各级政府十分注重组织发动群众，采取村、乡会战形式，推磨转圈，大规模开展水土流失治理，效果很好。

三、防治对策
１．搞好规划，明确思路
水源区水土流失面积大、分布广、成因复杂，水土保持生态建设必须要以科学的规划作指导。规划既要符合水土保持的普遍要求，又要考虑南水北调工程的特殊需要；既要满足水源区经济社会发展的需要，又要服从南水北调大局；既要立足当前，又要放眼长远。
水源区水土流失防治既要坚持成功经验，又要全面贯彻新时期水土保持生态建设思路。要从人与自然和谐共处、经济社会与生态环境协调发展的高度，针对水源区水 土保持中的突出矛盾和问题，以减蚀减沙、改善生产生活条件、增加农民收入、提高防灾减灾能力和保障水质优良为目标，预防监督、综合治理、生态修复和监测预 报全面规划，工程措施、治污措施、监督管护措施和替代性措施并举，综合治理，标本兼治，生态优先，稳固基础，全面推进，突出重点，以水土资源的可持续利用 和优良的生态环境，支持水源区经济社会可持续发展，为南水北调中线工程效益的充分发挥提供有力的保障和支撑。

２．加强保护，严格监督
在农村要基本普及沼气、节柴灶，大力发展小水电、太阳能，基本消除因生活燃料需求对林草植被的影响和破坏，积极开展生态移民，促进生态自我修复。要完 善政策法规，健全制度，强化措施，使现有天然植被和水土流失治理成果得到严格保护，秦岭南坡和堵河流域要列为水土保持重点保护区，进行更加有效和严格的保 护。要认真贯彻水土保持法律法规，严格执行开发建设项目水土保持“三同时”制度，杜绝陡坡开荒，最大限度遏制人为水土流失。重点做好开矿、修路和丹江口大 坝加高移民迁建水土流失防治工作。

３．综合治理，突出治水
防治水土流失的客观要求和暴雨频发的自然特点，决定了水源区的水土流失治理必须坚持以小流域为单元，以径流调控为主线，山上、山下统筹，坡面、沟道兼 治，综合治理。要大力开展基本农田建设，根据实际需要，可将近村、近水、近路的缓坡耕地全部改为水平梯地，并配套比较完善的坡面水系和田间道路。要将小流 域作为一个完整的系统来诊断，将其内的溪沟和塘堰整治纳入综合防治措施体系，筑堤保田，清淤疏渠，堵漏畅灌，根本改善农业生产条件，显著提高防灾减灾能 力，为生态环境良性循环和经济社会可持续发展奠定基础。

４．生态优先，集约开发
实现人均粮梯和果梯各０．０７ｈｍ２的目标，基本完善小型水利设施配套，显著改善农业生产条件，促进农业走上少种、多收、高效之路；在此基础上，现有 疏幼林地、荒山荒坡原则上全部按生态用地规划防治，大于２５°的坡耕地的退耕以还生态林草为主，使水源区纯生态用地最大化。大力推广以沼气为纽带的生态农 业模式，有效降低化肥、农药的施用量，减少面源污染。水源区经济林果的发展，要彻底改变盲目、粗放的做法，找准优势，集约开发，转换经营管理机制，确保农 民增收。

５．分区防治，突出重点
根据水源区的自然条件、社会经济、水土流失特点以及其防治重点等方面的差异，将项目区划分为４个类型区，开展分区防治。
Ⅰ区为丹江口库周低山丘陵中强度流失区，该区泥沙、水流直接入库，在水源区水土保持生态建设中的地位十分重要。应以坡面整治、疏溪固堤、整治塘堰为重点，发展高效生态农业，控制化肥农药施用量。
Ⅱ区为汉江干流区间中低山强度流失区，该区山高坡陡，石多土薄，陡坡耕地多，治理难度大，必须开展以坡面整治为重点的水土流失综合防治，大力修建排洪沟渠和蓄水池窖，促进退耕还林还草，并加强生态林建设。
Ⅲ区为汉中盆地及其周边中度流失区，该区人口密度大、土地条件较好，以沟道治理和坡地整治为重点，减少泥沙进入汉江，加大开发治理的力度，使水土资源优势转化为经济优势。
Ⅳ区为秦岭南坡及大巴山中低山轻度流失区，降水充沛，植被较好。以预防保护为主，采取能源替代等辅助措施，加强对现有植被的保护；在人口集中、坡耕地较多的川道两侧，也要开展小流域综合防治。

６．加强监测，注重防灾
水源区水土流失和生态环境状况与南水北调中线水质密切相关，加强水土流失动态监测工作十分重要。要根据《水土保持监测技术规程》和《水土保持生态环境 监测网络管理办法》的有关要求，并充分考虑水源区的特殊需要，建立以监测点为基础，各级监测机构健全的水土保持监测网络，开展宏观监测、典型小流域监测和 典型样区观测，定期公告水源区水土流失状况，为水源区水土保持生态环境建设和水质保护提供及时、可靠的决策依据。
同时要根据水源区山洪灾害普遍比较严重，部分地区滑坡泥石流灾害较多的实际，以防为主，建立滑坡泥石流和山洪监测预警系统，站点监测预警与群测群防相结合，最大限度地减轻灾害损失，保护广大人民群众的生命财产安全。