请问：计控中P121页说“投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%—90%”，而P169页图中决策阶段对投资的影响仅有5%，设计阶段分别占20%、40%和25%，“控制工程造价的关键是在设计阶段”。如何理解？