（二）有形建筑市场在贯彻招投标制度中，创造性地开展工作
有形建筑市场以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，认真执行《招标投标法》和建筑市场的法律法规，履行监管职责、创新监管手段，为规范和完善市场运行机制，进行了积极有益的探索和尝试，积累了经验。
1、构建统一开放的建筑市场，形成公开透明的招投标环境
近年来，上海建筑生产力发展迅速，建造能力不断提高。超高层、大跨度房屋建筑设计施工技术，大跨径桥梁设计施工技术，地下工程盾构施工技术等专项技术，都达到或接近国际先进水平。一些大型企业积极开展科技攻关和管理创新，促进了工程建设水平迈向新台阶。
为适应这一迅速发展的新形势，上海市建设和交通委员会把贯彻落实《招标投标法》作为重要工作，充分利用有形建筑市场这一平台，结合《上海市建筑市场管理条例》的实施，将本市域内的所有工程项目纳入了有形建筑市场，实行统一管理并加强监管。监管领域涵盖了公路、铁路、港口码头、机场、水利、电力、电信乃至部队的房屋建设项目，并与政府采购办就政府采购中的工程采购达成一致意见。监督管理的服务范围涵盖了报建、施工许可、竣工验收备案、乃至建设全过程。上海市招投标办与19个区县招标办以及7个委托管理单位全部联网，形成工程项目建设信息管理系统，以信息技术强化监管手段。至此，对建筑市场实行了“监管领域全方位、服务全过程、监管全覆盖”的监督管理体系，构建了统一开放的大市场。
具体做法，一是把工程建设全过程纳入统一的市场服务体系，提供“一门式”服务，集中办理相关行政审批。包括项目报建，勘察、设计、施工、监理项目招标，施工图审查，施工许可，建筑节能，合同备案和质量安全监督，项目竣工验收备案。二是把专业领域工程项目纳入统一的市场竞争体系。包括房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、民航、港口等，近年来，还把招投标制度延伸到社会招商等工程项目中。三是把上海行政区域工程项目纳入统一的市场监管体系。充分发挥两级政府、两级管理的功能，通过“电子政务平台”，将区县管理部门信息汇集到全市工地地理信息系统。地理信息系统中存储了项目建设参与方信息以及现场情况，能够全面、及时、准确地反映全市建筑业监管情况，实现了对上海市域范围内的全部建设工程的统一管理。从而避免了政府监管方式和规则因不同行业、不同专业、不同地域出现较大差异。
2、以创新精神，不断完善招投标活动
有形建筑市场围绕推行公开、公平竞争方式，以创新的精神，针对在招投标活动中的新情况、新问题，不断改进招投标方式，遏制违法违规行为。
第一，推行工程量清单招标
上海实行招标投标制度以来，围绕评标办法的科学合理性，不断改进评标办法，经历了3个阶段。1988年至1996年，评标办法主要以标底为基准，由此，标底成为关注的焦点，也成为产生腐败的重点部位，影响了部分项目招标的公平公正性。1996年至2003年，上海推行“无标底招标，有标底评标”的办法，该办法对反腐败起到了积极作用，但又因过于强调社会的平均消耗量，使内定中标人、串标现象有所蔓延。2000年起，推行工程量清单招标方式，政府投资工程基本采用此办法。同时，有关部门编写了《上海工程量清单招标投标实务》，开发了工程量清单招标软件，规范了工作程序。招投标活动中，投标人编写电子投标文件，评标专家对商务标进行电子评标。目前，已在3201个招标项目（标段）实行了工程量清单招标。实践证明，工程量清单招标增加了招标投标的透明度，为规范招投标活动奠定了基础。
第二，针对评标关键环节，加强工程评标专家管理
随着招投标活动的不断深入和招标范围的不断拓展，评标工作已成为招标投标活动中的重要环节，而评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律意识等因素直接影响到评标工作的质量，特别是在技术标的评审过程中，由于专家个人的主观因素占的比重相对较大，往往直接影响到评标结果。因此，建立一支综合素质高、业务能力强的评标专家队伍，对保证评标活动的公平、公正，对保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法利益，对提高投资效益，都具有重要的意义。针对评标专家缺乏管理，资深专家评小标、普通专家评大标、区县自建专家库等现象，2003年后上海市相继改进了对工程评标专家的管理：一是实行政府指导和专家自律相结合的专家管理模式，建立了评标专家管理委员会，对评标专家进行指导性和自律性管理，弥补了以往对评标专家只重使用、缺乏管理的漏洞。二是建立了“分类分级分片”评标专家库，将区县片评标专家纳入全市统一的评标委员会，统一管理，形成了全市20大类60分项的专家专业分类。还通过电脑测试和评委面试程序，公开选拔了两批共32名经济类评标专家，保证了评标专家选取工作的公开、公正。三是试行标后评估。即评标结束后，专家管理委员会对随机抽取的项目进行标后评估，对评标专家的评标意见是否科学、公正，评标专家行为是否规范等问题进行评估。上述措施在形成制约和监督机制的同时，也调动了评标专家的积极性，提高了评标专家的自律和责任意识。
第三，实施公正度评价制度
针对虚假招标问题，2003年起，经上海市监察委、市建设交通纪工委、建设行政主管部门共同研究，取消了招标人推荐投标人的老办法，实施了建设工程招投标公正度评价制度。即向被抽查项目的招标人、招标代理机构、投标人和评标专家发放公正度评价表，监察部门对反映招投标不公正的项目，组织或督促有关部门调查处理，形成了行政监督与社会监督相结合的监管方式。从2005年11月起，所有政府投资项目的施工招标都推行公正度评价。迄今，全市进行公正度评价项目总体满意度为80%以上。公正度评价的推行制止了招标人蓄意压价、虚假招标等现象的蔓延，规范了招标投标各方的行为。
3、改革建筑建材业管理体制
为深化建筑建材业管理体制改革，2005年下半年，上海市建设交通委成立了“上海市建筑建材业受理服务中心”（简称受理服务中心）并挂“上海市建设工程交易中心”的牌子，主要负责建筑建材业管理行政审批事项和非行政审批事项的受理及相关服务。
上海市建设交通委将过去分散在下属六个行政机构的职权，集中由受理服务中心统一受理，所有部门的对外受理全部集中于大厅，围绕项目服务，设置管理流程和环节；所有进场办理事项均实行“办理依据、申请资料、办理程序、办理时限和办理结果”五公开制度。受理服务中心的运行，打破了各自为政的局面，简化了办事程序，提高了工作效率和服务水平。
为保障招标人和投标人双方合法权益，确保工程建设项目施工投标保证金的安全提交和及时退还，自2005年7月1日，上海实施了施工项目投标保证金集中提交制度，由上海市建筑建材业受理服务中心统一受理。

（三）纪检监察融入经济建设，保障了有形建筑市场的健康运行
上海市建设纪工委把纪检监察工作融入经济建设，推动了上海有形建筑市场的健康运作，发挥了有效的保障作用。
1、纪检监察部门围绕经济建设，履行职能
上世纪九十年代，面对建筑市场乱、管理散、腐败案件高发的严峻形势，上海市建设纪工委配合建设主管部门，积极参与整顿规范建筑市场，把纪检监察工作融入经济建设中。提出建设系统纪检监察工作的重点是打击建筑市场违纪违法现象，形成了抓预防、抓改革、抓规范、抓督察的工作思路，并把反腐倡廉、廉政建设贯彻到了建设领域的各个环节。
一抓预防。1997年始，上海市建筑行业实行了建筑企业签订工程承发包合同的同时，签订廉洁协议书的“双签订”做法，并做为单位考核评比内容，把廉洁自律工作贯彻到了建筑企业及建筑施工项目，将领导干部廉洁自律延伸到了项目经理。1998年至2002年间，全市有1.5万个工程签订了廉洁协议书。目前，凡进入市有形建筑市场的项目实行“双签订”的做法已成为一项制度，促进了企业诚信经营。二抓改革。为培育有形建筑市场，他们不失时机地把廉洁从政、规范交易行为等一系列理念和要求融入对有形建筑市场的管理改革及制度建设中。三抓“窗口”。1998年5月起，上海市有形建筑市场全面推行政务公开制度，管理机构和人员“挂牌”服务。四抓经验推广。对总投资40多亿元人民币的外高桥三、四期工程总结推广他们的经验，国际港务集团建立了全方位的预控、保障、监督、教育四项制约制度，没有一笔呆账坏账，没有一封反映不廉洁问题的举报，节约资金8321万多元。上海市建设交通纪工委会同市监委、市检察院召开全市现场会，总结推广这一经验，促进了全市重大建设工程项目的廉政监督机制建设。五抓督察办案。每年会同有关部门进行联合执法检查，认真办案。保障和推进了政府依法行政和建筑市场的有序发展。
2、推进体制机制改革，强化对资金的监管
针对钱、权、人管理运作不规范，导致国有资产流失现象甚至腐败案件的现实，上海市建设纪工委强化对资金使用的监管。1999年起，他们把管好钱、权、人，保证干部、资金、生产的安全，维护群众利益，确保社会稳定，即“三安一定”作为纪检监察的工作目标和重点。
1997年至1999年，对三个财政年度各单位资金使用情况，特别是“乱担保、乱拆借、乱投资”的情况进行专项监察检查，并从六个方面加强对资金的监管：一是加强组织领导。二是加强制度建设，先后制定了“加强建设系统企事业单位经济行为内部监督”、“加强建设系统国有企业经济责任审计”、“建立和完善‘三重一大’（重要事项、重要干部任免、重大项目、大额资金使用）决策机制”等规定。三是把土地批租、住房公积金等10类资金作为监督重点。四是以审计为主要手段进行监督，推行两级监督，即：建委监督办公室负责重点单位、重点项目、重点资金和信访反映涉及大额资金的审计；委辖各单位负责对所属企事业单位的内部审计监督。五是把审计结果作为评价企事业单位领导班子和领导干部工作实绩的依据，与考核任免挂钩。六是从严查处经济案件，1998年至2005年，共查处经济案件180件。
3、推行廉政文化建设，促进领导干部廉洁自律
把处以上领导干部的党风廉政教育作为基础工作，抓住发生问题的“苗头”，以多种方式，进行廉政文化教育。1997年以来，上海市建设交通纪工委每年结合工作重点，组织廉政文化教育活动，开展理论学习研讨活动，有力推动了有形建筑市场的建设。
2001年起，纪工委协调建设党委、建委领导带头，在全系统各级干部，特别是处以上领导干部中开展廉洁勤政谈话活动。
针对有些单位的党风廉政建设存在不落实的问题，2000年，提出“三头六比”工作思路和机制，即：以落实党风廉政建设责任制为“龙头”；以强化行政审批制度改革，规范完善建筑、房地产有形市场，加强企事业单位经济行为内部监督和“三重一大”执行情况的监督检查等为治理“源头”；抓住不良倾向“苗头”，形成抓龙头、源头、苗头的“三头”。在单位间比“监督有效、教育有方、查处有力、保护有道、管理有序、事业有成”的“六比”，把党风廉政建设落到建设行业各层次，包括有形建筑市场。并每年有重点地强化党风廉政建设责任制。2003年推行责任制执行情况的“双向报告”制度，即各单位党委书记和领导班子成员将执行责任制情况向上级党委报告，也向同级和下级单位通报。2001年以来，分别通报讲评了各单位贯彻执行建设系统党风廉政建设责任书情况，有力地推动了有形建筑市场的党风廉政建设。

要是有＜工程建设项目廉政责任书＞的样本就更好了．