建筑工程招投标"七大热点"

2005年12月15日～16日，中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会第四届理事会第一次会议在武汉召开。会上，建设部建筑市场管理司副司长王宁围绕明年招标投标工作的重点，针对招标投标中的难点、热点问题，点出7个题目，要求各地大力开展调查研究，勇于创新，扎实探索，尽快“破题”，以提高招标投标工作的水平。
　　合理低价中标如何操作？
　　王宁说，这一问题已经成为当前招标投标工作的“难点”。合理低价中标是国际惯例，实施这一制度方向是正确的。从长远看要大力推广这一作法。特别是进入2006年，我国加入WTO后的过渡期即将结束，国内建筑市场成为国际市场的一部分，我国建筑业企业也要加快进入国际市场的步伐，这就要求我们必须按照国际惯例来运作。合理低价中标是国际惯例，但在目前我国的实际工作中，如何理解低价中标，如何实施低价中标，在实施中的管理办法、规范要求、实际操作的规则如何制定，都亟待加快进行。目前，建设部建筑市场管理司、建设部标准定额司等有关部门都在进行调查研究，总结一些城市的经验和教训，希望这项制度在我国能够健康地实施。

　　如何对政府投资工程与非政府投资工程的招标投标采取不同的管理方式？

　　王宁指出，根据国家的有关要求，要进一步加强对政府投资工程的管理，对使用国家资金和纳税人的钱投资的工程要严管，管到位；对非政府投资工程，要尊重投资人的权利，节约政府行政资源，在管理中依法抓住主要关键即可，必须有别于对政府投资工程的管理。但如何规范操作，也要进一步研究探索。

　　如何研究实行更加科学、合理、统一的评标办法？

　　王宁指出，据统计，当前招标投标方面大量的投诉中，集中反映在评标办法上。目前，各地在工程招标投标中，评标办法五花八门，不够规范，造成了漏洞和不公平，从而导致大量的投诉，影响了工程的建设。最近，国家有关工程招标投标的7个部委正在研究制定招标投标示范文本，也需要听取各方面的意见。

　　如何利用计算机技术，实行电子评标和网络评标？

　　王宁提出，随着社会的技术进步，信息技术被广泛应用。我们要利用计算机这一现代化的管理手段，提高工作效率和管理水平。我们要研究实行计算机评标，将来逐步发展到网上评标，甚至网上异地评标，用技术手段提高招标投标工作的公平性和效率。

　　如何把建立诚信体系、推行工程担保制度与工程招标投标体系紧密地接合起来？

　　王宁说，随着市场经济体制的不断完善，行政手段越来越多的被市场诚信建设、担保制度等市场手段所代替。在这些方面，已取得了一些成效。但如何把建筑市场诚信体系、工程担保制度与招标投标工作更紧密地联系起来？建立诚信体系需要一个电子平台发布信息，而有形建筑市场就有这个平台和条件。同时也更好地发挥了有形建筑市场的作用，向招标的业主提供投标单位的诚信情况。在诚信方面有劣迹的单位和个人，会在寻求担保单位时，在投标时付出更大的代价，从而有利于建筑市场的规范。

　　如何对中标的项目经理进行跟踪管理？

　　很多业主反映：通过招标，我们选择了优秀的施工企业和项目经理，但工程干起来，人却变了。这是一种不诚信的行为。招标投标结束后，如何做好后续工作，让中标单位和项目经理真正履行合约，有些地方已经实行了一些行之有效的方法，需要加以总结、采取措施，对中标后施工企业的行为进行跟踪管理。

　　如何进一步管好招标投标代理机构？

　　王宁指出，随着投资体制的改革，市场化进程的加快，代理机构在组织招标投标工作中发挥着越来越重要的作用。特别是对政府投资工程而言，招标投标代理机构的责任越来越重要。他们的工作水平如何，行为规范不规范对招标投标的公正性关系很大。进一步加强对代理机构的管理成为当前的一个重要课题。

　　王宁强调：随着市场经济的发展，有形市场的发展有着广阔的空间。我们要进一步发挥它在招标投标工作中的“平台”和“抓手”的重要作用，为工程招标投标“公开、公平、公正”提供更好的服务。同时，有形市场要根据国家和市场的需要，上水平，上台阶，其中一个重要的任务，就是建立健全劳务市场。据不完全统计，当前建筑市场有2600多万农民工，通过成立劳务公司等方式，实现成建制地使用劳务队伍，对于保护农民工权益，建设和谐社会，规范建筑市场，提高工程质量和安全水平，都具有重要意义。有形市场要义不容辞地在管好劳务市场中发挥自己的作用。