初步分析，造成这些事故发生的主要原因：一是建设单位违法肢解分包工程，施工单位无资质施工、违章作业、野蛮施工等现象严重。二是村镇建设工程安全管理薄弱。仅10月份，农村建房已发生4起事故，死亡11人。三是作业人员安全生产意识差，缺乏自我保护和自救常识，一旦出现紧急情况难以应对。

　　近期建筑业重大伤亡事故多发，不仅给人民生命财产造成了重大损失，也产生了不良的社会影响。为认真吸取事故教训，强化安全监督管理，坚决遏制建筑业重大事故多发的势头，提出以下要求：

　　一、切实落实安全生产责任，严格监督管理。各地和负有建筑安全监管职责的有关部门，要认真落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，按照构建社会主义和谐社会的要求，依照《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规，切实履行安全生产监督管理职责，落实安全生产政府监管责任，针对本地区、本部门和本行业存在的突出问题和薄弱环节，强化监督检查。特别是要加强村镇建设工程安全生产监督管理，采取切实有效的措施，避免重大事故发生。要督促建设工程建设、设计、施工、监理等各方责任主体，落实安全生产责任，认真履行建设管理程序，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为。

　　二、认真抓好村镇建设工程的安全管理工作。随着新农村建设的全面展开，村镇建设工程规模将不断扩大，各级建设行政主管部门要认真贯彻实施建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质〔2004〕216号），进一步加强对村镇建设工程的安全监管。一是要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，加强对村镇建设工程（限额以上工程）的安全监督管理。二是对村镇建设工程（限额以下工程）特别是农民自建低层住宅，在工程的设计、施工安全上提供技术指导和服务。各级安全监管部门要积极配合建设行政主管部门，切实做好村镇建设工程安全监督管理工作。

　　三、认真查处违法违规行为，严肃事故责任追究。近期建筑业重大伤亡事故反映的问题比较突出。如牡丹江某施工企业在暂扣安全生产许可证停产整改期间，仍然继续工程施工；贵州某工地建设单位随意肢解分包工程；广州某工地专业分包企业不服从政府监管和现场监理，强行违章野蛮施工；农民建房施工无资质等，这些都是造成事故的重要原因。对此，各地、各有关部门要认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，举一反三，加强建设工程审批程序管理和施工现场安全监控，及时发现并坚决制止违章违规行为，严肃查处肢解分包、违法转包、无资质施工、违章作业，野蛮施工行为。对知法犯法、明知故犯的建设单位要予以严肃处理；对发生重大伤亡事故，安全生产条件不符合法律、法规要求的施工企业，要吊销其安全生产许可证，并对其资质进行处理，清除出建筑市场。各地政府有关部门要认真、及时查处事故，严肃追究事故相关单位和责任人的责任。

　　四、继续深化建筑施工安全专项整治工作。目前，建筑施工安全专项整治工作正在深入开展。各地、各有关部门要加强监督检查，督促建设工程的各方责任主体深入开展建筑施工安全专项整治活动，切实落实企业安全主体责任，完善安全规章制度，提高施工现场安全管理水平，消除事故隐患，预防事故发生；对在整治活动中发现的好的典型事例，要予以总结和推广；对存在的突出问题要予以曝光，加强社会监督，力争今年的专项整治活动取得实效。

国家安全生产监督管理总局
中华人民共和国建设部
二〇〇六年十一月七日