新华社5日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。

这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。

土地出让金体系造就经济过热

长期以来，土地出让金却以非税收入的形式游离于预算之外。“土地出让金收益管理基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。”国土资源部专家表示。[详细>>>]

马骏指出，目前，大部分地方土地销售收益的支出在财政预算系统之外，并由此回避了中央政府和地方立法机构的监督。这个系统已带给地方政府巨大的动力来使土地收入最大化，它是投资过热的一个根本原因。[详细>>>]

中国经济高烧需要加强土地调控

去年以来，中国政府不断采取一些宏观调控政策并实施了一些具体措施，其目的就是要控制经济过快增长，但今年上半年，中国经济仍强劲增长了百分之十点九，它高出了中国经济平均增速计划三个百分点。这一增长态势被众多业内人士称之为“高烧不退”！[详细>>>]

经济过热的助燃器主要来自两个方面，一个是银行贷款，另一个则是土地供应。中国在金融调控方面已经驾轻就熟且效果显著。而对于土地调控则显得手段不多，主要原因是，对土地的冲动往往来自于地方政府。[详细>>>]

卫星监测发现违法违规用地现象仍然大量存在

国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。尽管经过长达3年的治理整顿，违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸门”并没能真正把住。[详细>>>]

地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，热衷于经营土地、经营城市。据报道，在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。[详细>>>]

部分地方政府对土地违法违规行为"隐瞒不报、压案不查"

中央政府在过去几年控制投资增长效果不好的最重要原因，是大多数地方政府忽视了中央当局制定的土地供应配额。如果中央政府现在能够通过强化监管和持续反腐将非法土地交易削减一半，固定资产投资增长应该能够很容易地在今年年底之前下滑到20％。[详细>>>]

责任不落实，是大量违法违规得不到控制的主要原因。一些地方对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。为此，国土资源部执法监察局局长张新宝曾用“严峻”来形容当前土地执法的形势。[详细>>>]

相关调控措施



部分失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”,调控确保农民保障费用

近年来，随着治理整顿土地市场秩序工作的开展，土地管理和调控中出现了一些新的突出问题。有些地方利用“以租代征”，擅自将农用地转为建设用地；有些地方竞相低价出让工业用地，甚至实行“零地价”；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田。[详细>>>]

近年来，一些地方为了扩大招商，滥用征地权，不尊重农民意愿，强行征用农民集体土地；一些地方压低补偿标准，拖欠、截留、挪用土地补偿安置费；个别领导干部甚至以地谋私，导致部分失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”，严重损害了农民的利益。[详细>>>]

这次出台的土地调控政策明确提出，被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。[详细>>>]

低价出让工业用地将受惩罚

目前，一些地方竞相低价出让工业用地，甚至实行“零地价”，不仅造成恶性竞争、重复建设，而且导致工业用地需求膨胀，有些地方已出现盲目扩张的势头。目前，在整个用地结构中工业用地偏多，利用强度偏低，造成土地隐性闲置和浪费。[详细>>>]

通知规定，低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，有关人员将被依法追究法律责任。[详细>>>]

加大对土地违法违规行为的查处力度

通知要求国土资源管理部门及其工作人员，要对土地利用情况的真实性和合法性负责，凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。[详细>>>]

通知指出，国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，要依法追究刑事责任；对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。[详细>>>]

专家称土地调控将维护国家长治久安

专家认为，土地是民生之本、发展之基、财富之母，也是宏观调控的重要手段。加强土地管理和调控工作，是保持宏观经济平稳运行的迫切需要，是保障经济社会可持续发展的战略举措，是维护国家长治久安的必然要求。[详细>>>]