广州变电站辐射之争2：建变电站地下还是家门口？
深读指引
变电站日益深入居民小区，家门口的变电站有没有电磁辐射，对人体有否影响？尽管目前国际上对此没有一个一致明确的说法，但国外不少国家都已制定出电网的安全标准，而在中国，这一标准尚在制订中。
另一方面，将变电站建在地下是国内不少城市的新趋势，被认为是较先进、安全的方式。广州目前尚无一座地下变电站，而即将建设的42座变电站都在市中心区，不管将来是否建在地下，记者调查了现有的一些市区变电站，其暴露的一些问题仍然值得引起重视并在新建变电站中改进完善。
广州42座变电站将在市中心区兴建
广州建变电站已有七十余年的历史。经历了从低功率到高功率，从城郊到市中心区的过程，近年因深入居民小区，其有可能引致的电磁辐射成为公众关注的焦点，也成为阻碍广州电网建设的一个难题。
1987年，位于体育东路的220千伏天河变电站是广州市第一座设置在城区的220千伏变电站，它将220千伏电压引进城区负荷中心，对改善城区电网的电压质量和多供少损，发挥了重要作用。但当时，天河变电站尚未处于城市人口密集区。
随着广州城市不断扩大，城市所需能耗越来越多，广州市的变电站数量有了空前的增长，并越来越多地建在了居民家门口。但科学知识普及和人们自我保护意识的增强，建在中心城区的变电站是否会影响周围居民健康，成为公众越来越关注的问题。
“十一五”期间，广州供电局计划新建500千伏变电站3座，220千伏变电站22座，110千伏变电站82座，其中42座变电站将在荔湾、天河、越秀等城市中心区兴建。规模相当于再打造一个广州电网。而选址于人口密集区域的几个变电站方案受到了当地居民的极大抵制。
由于广州城区人口密度大，选址稍有不慎就容易引发群体性事件，酿成社会矛盾，特别是要在过万人的社区和小学、幼儿园中心落户，由于担心工频磁场电磁辐射，低频噪声、化学物泄露污染、火灾爆炸等，容易激起周围居民的强烈反应。
现场调查：
有人嫌吵有人无所谓
从1987年，广州第一个设置在城区的变电站———天河变电站建立以来，越来越多的变电站出现在城市中心区域，出现在居民家门口。这些变电站对周围居民的影响如何？连日来，记者对其中几个进行了调查。
■麓鸣变电站
高压线在窗外10米内
装了两层玻璃也吵
恒福路上的220千伏麓鸣变电站在市内已有十余年历史,并在近几年陆续增加容量。目前，该变电站的机组和高压电线大多是露天设备。高压电线就在距离居民窗外不到十米的地方纵横交错。变电站四周的围墙上，抬头就可以看到“请保持十米以上距离”“高压危险，请勿往下抛物”等标语。
离变电站十余米处，一栋楼房为白云山管理处的宿舍楼。虽然至今没有明显的不良反应，现实的情况已让居民头痛不已。一位阿姨反映，近几年来，时常被变电站机器的噪声吵得睡不着，即使装了两层玻璃依旧无济于事，有时甚至能感觉床铺也随着噪音的节奏轻微震动。同时窗户外林立着的密集高压线也成为担心的安全隐患。
■滨江路米兰苑旁赤岗变电站
电视屏幕十分稳定
排风口下是幼儿园
关了窗户也有轰鸣声
广州大桥东南脚下，与米兰苑小区一墙之隔，有一个没有门牌标识的蓝色全封闭建筑。周围居民都知道这是一个变电站，还未靠近建筑，低鸣的噪声一直不断。
然而，绕到变电站背后，两个对着小区的墙上，十余个排风口突在墙壁外面，排风口下面，正是米兰幼儿园。
米兰苑不少住宅被空置着，另外在使用中的住宅大多被用做办公场所或者出租。米兰幼儿园院长证实了这一点，她说，院中老师亦已拿电视机做过试验，发现电视屏幕在变电站周围十分稳定，而遇到手机时反而会出现画面跳动。
米兰苑前业主曾小姐却对变电站有着完全不同的看法，她原先的家就住在幼儿园楼上，是整个小区中距离变电站最近的一个单位。某天回家，她发现周围一直存在一种平稳的轰鸣声，即使关了窗户也减小不了音量。第二天一打听，发现是变电站在前一天开始运作了。有了这样的经历之后，曾小姐说什么也要换掉房子。
■天河变电站
既然供电局员工在里面说明没问题
天河变电站紧挨体育东路，与广州供电局大楼仅十米之隔。是广州市第一座设置在城区的220千伏变电站。目前，该变电站建筑外墙没有明显的排气口存在。
周围的民居也基本作为出租用。他们对变电站的存在表示无所谓，一家食肆业主的观点代表了大多数人的看法：“既然供电局的员工也在里面上班，那就说明没有问题了。”
13个变电站楼上或周围有供电局员工工作
据介绍，在广州市区的变电站中，有供电局员工在周边较近距离工作、居住的，有20个变电站，其中13个市内变电站的楼上或者周围有该公司员工工作。

地下变电站好处多但费用高
对于地下变电站的研究，广州并不落后。早在上世纪90年代中，广州电力设计院高级工程师苏伟就发表过论文。他介绍说，当时发表的论文在国内还是比较早的。
他认为，按照当时的费用计算，在征地费用不变的情况下，地下站比地面站的费用增多约3400万元。
苏伟表示，目前广州建地下变电站存在几个问题：
一是费用上可能会大幅度上涨。到底要多少，目前确实不好计算。
二是广州地质非常复杂。北方如北京在地下挖崛就比较安全，广州稍微挖深一点就要搞支架，还经常塌方。对变电站来说本身就不够安全。
三是产权等问题也难解决。比如建在建筑物下，产权如何确定也是复杂的环节。
广州大学环境科学与工程学院院长陈迪云教授说：“建设地下变电站好处比地面多，但是造价比传统变电站的造价可能高出三四倍。”
他分析，近几年广州供电负荷猛增，使变电站的分布越来越密，并逐渐深入到市中心人口稠密区。在城区“插进”变电站，用地紧张，站址难觅，同时征地拆迁费用非常昂贵，另外防火、防爆、防噪声的要求特别高。他认为建设地下变电站不失为一个新思路。
国内的地下变电站
目前国内较为先进的方式，是建设地下变电站。利用城市绿化带或者利用大厦的地下室，将变电站建在地下。至2004年底，国内已投运地下变电站220KV 5座、110(66)KV 31座，35KV 5座。
北京　广场或大厦下
我国最大的全地下变电站是北京王府井220KV变电站，也是建在广场的绿化带的下面；我国最大的半地下变电站是北京西大望220KV变电站，同时也是亚洲最大的220KV变电站。北京西单110KV变电站则建在大厦的地下室。
上海　人民广场下
上海人民广场220KV变电站就是建在了广场的绿化带的下面。一方面节约用地空间，也使城市景观更为协调，同时避免了建在居民区周围产生的麻烦。
厦门　公园地下
厦门首座全地下变电站，110千伏湖滨南地下变电站2005年11月底一次性送电成功。变电站上面是风景如画的城市公园。
正在建设
内蒙古呼和浩特110KV全地下变电站天津市35KV全地下变电站等
正制订电磁辐射暴露限值及低频噪声标准
中国目前尚未有相关国家电网环保规定和标准，电力专家呼吁有关部门对此研究针对性对策，尽快制订出具体的电网环保国家标准。
国家质量监督检验检疫总局组织有关部门的专家制订《电磁辐射暴露限值和测量方法》强制性国家标准，目前已提出标准征求意见稿，正向有关部门征求意见。
该标准规定了电磁波作业人员和公众在电磁波照射下可接受的暴露限值和测量方法，其中包括了像使用手机这样的局部照射情况下的电磁辐射限值。该标准的推出将规范电磁辐射设备的使用，限制无用电磁信号的发射，保护公众的健康和环境。
同时，一个《关于低频噪声的国家标准》也在征求意见。变电站除了令人质疑的辐射问题不但在不久的将来会有标准，就是它发出的噪声也将会有更为明确的标准。



图：麓鸣变电站高压电线就在距离居民窗外不到十米的地方纵横交错。夏世焱/摄


图：正在建设的地下变电站。

图：上海将变电站建在了广场的绿地下。

专家视点
中国输电线路设计没有考虑对公民健康的影响
（中国电力科学研究院邵方殷教授）
输电线路邻近住宅工频磁场是否会对居民健康产生有害影响，已成为国际上关注的热点之一，以美国为例，它己引起美国国会的关注，很多机构如国家科学院(NAC)、全国研究委员会(NRC)、国家辐射防护委员会(NCRP)、全国环境卫生学会(NIEHS)和国家癌症研究所等都为此做了大量工作，实际上已不单是电力部门工作，已成为政府行为，已用于这方面的投资相当可观。
我国输电线路设计时基本上没有考虑这一问题。但从目前我国线路设计邻近民房的规定来看，线路两侧居民实际承受的工频磁场将远远大于美国或其他国家水平。
建议
调查居民承受工频磁场水平

当前急需做的工作是全面和切实调查我国邻近输电线路的居民实际承受的工频电场和磁场水平以及他们的真实反应。其次是认真收集、整理、研究和消化国外的研究成果。
房屋对工频磁场的屏蔽作用很微，按照我国输电线路对邻近民房的规定，特别是邻近或跨越楼房时，进入室内的磁场将远远大于国外，因此调查邻近输电线路楼房内的工频磁场大小是一个很重要的任务。
广州变电站环评均达标
室内变电站完全可以达到国家标准
广东省环境辐射研究监测中心总工程师孔令丰，高级工程师周睿东主任均认为，输变电站不可避免的存在工频电磁场，噪声等问题，但只要符合国家标准就是安全的。
国家现行的推荐标准是根据国际推荐标准来定的。对环保部门来说，推荐标准即强制执行标准。
广东省环境辐射研究监测中心所做监测过的所有变电站中，工频磁场的强度没有一个是不合标准的。在广州市，我们所做的变电站的环境评估中，还没有出现因为环评不达标的情况。
孔令丰表示，就电磁辐射对人的伤害而言，中国没有大规模的流行病学调查，只是对在高压线附近生活的人感觉做过一些调查，比如有无触电感等。
而从环保以及最优化的角度来说，周睿东认为变电站当然不建在居民区是最好的。但由于考虑成本，规划等问题，如果要建在居民区，室内变电站所用的设备能将辐射屏蔽到最小，完全可以达到国家标准。
至于如何检测未建的变电站的磁场强度，周睿东说国家标准并没有规定要和居民区距离多远，而监测方式一般采用类比的方式，即找一个规模，电压等级，电容量，所用设备相似的已经运作的变电站进行类比，因为在没有建成的情况下，可以通过理论计算，进行类比。
链接
上海拟订《变电站环境保护设计规范》
上海政府宣布，计划在“十五”后期以及“十一五”期间，每年投入50亿元资金用于输变电设备和电网的建设，并将先后新建6座500千伏变电站、62座220千伏变电站、60座110千伏变电站以及一大批35千伏和10千伏的变电站，以增加电力供应。
为消除老百姓对变电站的恐慌，保障电力设施顺利建设，上海市环保局即将出台一部《变电站环境保护设计规范》，将“站群矛盾”化解在源头。
由于涉及到广大市民的切身利益，《变电站环境保护设计规范》在正式出台前，还将广泛听取专家和市民的意见。《变电站环境保护设计规范》正式出台后，上海市环保局将做成科教片，向广大市民进行科普宣传，引导人们正确对待电磁辐射。
100千伏以上变电站属电磁辐射项目
1997年3月25日国家环保总局第18号令———《电磁辐射环境保护管理办法》，已明确把100千伏以上送变电系统列入电磁辐射建设项目和设备名单中。
目前关于电磁辐射的防护标准有三个：
国家环保总局发布的《电磁辐射防护标准》（GB8702-1988）
国家卫生部发布的《环境电磁波卫生标准》(GB9175-88)
国家环保总局推荐的《500KV超高压输变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（JH/T24-1998）。
前两个是国家标准，后一个是行业技术规范。
国家卫生部发布的《环境电磁波卫生标准》明确指出，“本标准适合一切人群经常居住活动场所的环境电磁辐射”。
国家环保总局发布的《电磁辐射防护标准》也说明：“本办法所称电磁辐射是指以电磁波形式通过空间传播的能量流，且限于非电离辐射，包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用中的电磁辐射，高压送变电中产生的电磁辐射。”
国外对输电线路安全有界定标准
中科院著名电磁专家邵方殷指出，输电线路邻近住宅工频磁场是否会对居民健康产生有害影响，已成为国际上关注的热点之一。而工频磁场与电场限值则成为各国界定输电线路是否安全的标准。
但目前各个国家，就邻近民房的工频磁场与电场的限值，没有完全统一的标准。一些国家制定了自己的标准，但差距不大。
国际上有明确规定邻近民房工频电场限值的国家有：波兰、捷克、美国蒙大拿州……
美国一些州没有明确规定邻近住宅的场强限值，但都规定线路走廊边缘的场强限值，住宅处场强将大大小于线路走廊边缘场强。
1995年美国国家辐射防护委员会(NCRP)提出电磁场暴露导则，该导则还提到瑞典根据住在高压输电线附近，儿童白血病和年磁场电平影响的相关性，提出工频磁场2mG(0.2μT)作为输电线路通过居民区的导则。
委员会考虑了实验室关于生态效应的研究及流行病学的报告后建议：
1．新建托儿所、学校、游戏场附近磁场不超过0.2μT。
2．新建房屋不要建在现有高压输电线下或邻近处，每天超过0.2μT磁场的时间不超过2小时。
3．新建输配电线路时，不要使邻近的现有住房处磁场超过0.2μT。
4．新建办公室，降低间歇的和周围环境的磁场到0.2μT。

美国：线路应减少暴露
1979年瑞典Wertheimer和Leeper首次发表文章认为，与居住在其它地方的儿童相比，邻近电力线路居住的儿童患白血病的几率较高，由此引起了工频磁场是否会引发癌症的广泛研究。到目前为止关于工频磁场是否对健康无害国际上还没有一个明确、肯定和一致性的结论。
在1999年6月15日，美国全国环境卫生学学会(NIEHS)就“暴露于电力线电场和磁场中的健康影响”，向美国国会提交了一份报告。其中结论和建议是：“30名科学家组成的国际专门小组，小组投票(19／28投票成员)得出结论：‘有限的报告证明，与居所暴露有关的儿童白血病以及与职业性暴露有关的慢性淋巴细胞白血病(CLL)发生率的升高’”。
报告建议，电力部门在选择线路路径时，应按现有实践经验来减少暴露，并继续探索新的措施来减少输电线和配电线周围的磁场。在不增加其他危险、诸如事故性的触电或火灾的条件下，鼓励那些降低邻近配电线磁场技术的开发。

电力线路进入居住区后应尽可能采用电缆
变电站本身的辐射不高,影响不大