我国GDP仅为美国的37%左右，而能源消费量与之差不多；我国GDP与日本差不多，但能源消费量却是后者的4倍，可见我国能源的浪费有多大。”

工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益感慨地说。据统计，早在“十五”期间，国内污染物总排放量约增加50%，已经超过我国环境承载能力。

破除资源环境瓶颈制约，实现经济社会可持续发展，节能环保产业起着关键作用。目前节能环保产业已位列我国七大战略性新兴产业之首，成为国民经济支柱产业之一。

仅万分之三的企业有自主知识产权

据统计，“十一五”期间，我国节能环保产业保持15%—20%的年复合增长率，大幅超过工业增速。2010年总产值达2万亿元，约占GDP的5%，带动就业人数2800万。

然而，我国节能环保产业整体处于国际分工中下游，在国际竞争中处于弱势。以节能灯为例，我国是全球第一大节能灯生产国，年产量达38亿只，约占全球产量的1/3，但主要生产的是中低端产品以及为国外代工生产产品。

产业集中度低，没有形成分工协作的产业链条，国内市场有被跨国公司瓜分的危险。以垃圾焚烧发电为例，我国日处理能力超过1万吨的企业仅有5家，行业集中度不足8%，远低于发达国家30%左右的行业集中度。在水务处理方面，目前外资水务已占据国内一线城市市场份额的20%。一些外资企业不断要求提价，直接影响当地正常的生产生活用水。

目前我国大多数节能环保企业的发展，主要依靠仿造、代理和购买国外技术或设备，没有形成创新驱动的发展模式。“中国企业研发机构少，研发投入强度低，是制约创新能力发挥的重要因素。”跨国环保企业吉宝西格斯北京代表处首席代表李大庆说，欧美节能环保企业的科技投入一般占销售收入的15%—20%，而国内高新技术企业平均为2%，而且只有万分之三的企业拥有自主知识产权。

节能服务公司发展银行 贷款困难

近年来，我国高度重视节能环保产业，并出台了一系列扶持政策。但由于节能环保产业与传统产业不同，有其自身发展特点，因此相关企业并没有真正得到“实惠”。

例如，我国金融 机构与节能环保企业的“对接”仍然存在障碍，制约着资本密集的节能环保产业的发展。“以节能服务公司为例，在实施合同能源管理项目时，需要预先垫付资金，随着实施项目的增多，资金压力不断加大，如果没有融资支持，公司发展就会难以为继。”中国节能环保集团公司副总经理陈曙光说，节能服务公司发展初期通常规模较小，自有资产不足，往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行贷款。

“过去，金融业对于传统产业的支持，往往通过‘大贷款、大项目’来实现。而节能环保产业不同，需要的贷款方式更灵活、周期更长。”招商银行行长马蔚华表示，这就增加了金融机构的运作难度和风险，因此要创新信贷产品、拓宽担保范围。

节能服务业交易秩序规范困难

长期以来，传统的节能环保产业被当成简单的服务业，分散在各个耗能、排放部门，依附于耗能排放主体产业，已不适应当前节能减排形势需求。

“服务业的发展一般会落后于制造业，因为建立服务业的标准比较困难，不容易形成规范的交易价格和交易秩序。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，节能环保产业的发展更应注重遵循服务业的发展规律，避免过于强调技术、资金、项目等“物的因素”，而忽略制度、规则、标准的制定。

以环保产业为例，目前我国1500多个污水处理厂由近千个主体运营，如果没有严格的运行制度和监管办法，建设企业就有可能采用不达标或落后的技术设备，污水厂运营就有可能弄虚作假。

环境保护部、国家海洋局等八部门曾在南方某省的检查中发现，当地污水处理厂在运行平稳性、管网配套、在线监测设备有效运行等方面存在问题，有的处理厂或者平时不运行设备，或者把干净水当污水处理，以便应付检查