这个要尊重设计的意见。如果设计上考虑让土压力只作用到挡土墙上，框架不承担土压力，就应该先填土后作框架柱。

按设计做是对的,设计者在第一层用混合结构来加强西面回填土对一层墙体的抗侧压,

框架结构，按受力上说，应该是先浇框架柱，后砌墙！后砌的墙体起得是填充的作用，非受力构件！但依照楼主所说，实际你所指的墙体，相当于是挡土墙，虽然为框架结构，只要将柱截面做够，先砌墙后浇柱应该没有问题！

施工嘛，当然是具体问题具体分析，不能够说纸上谈兵。
从学术上，可以互相探讨。
1.从楼主所说，设计为框架结构，当然是先框架柱，后砌体，遵循“先主体，后围护”原则；
2.马牙槎，是针对“砌体结构”来说的，两者不能混为一谈，因为结构形式完全不一样，受力方式截然不同。

应该以设计图纸为准，除非设计师本身有问题

监理说的是对的。

设计图纸上都是先筑柱（其实是两种柱，构造柱和墙体柱，设计上是要两次浇筑的）预埋拉筋，再筑墙。

但是做为施工方，那样不经济，也麻烦，所以施工过程中，大都都是先砌体墙，后柱，拉筋最后的插上去。。

做施工就要先了解设计意图，我猜想的设计意图是：因为是西面是回填，其实先砌后柱，或先柱后砌，对结构影响不大，是主要的一点是防水，如果先砌砖然后再浇混凝土，混凝土就会和砖形成一个整体，水泥浆浸入砖里，在柱与砌体的交接处，对防水是很有利的。

个人认为，应该先柱子后砌墙

1、图纸要求“土方回填方向的墙体先砌筑后浇筑框架柱”。
按图纸施工，应该不会有错，现在图纸基本上都经过图纸审查。即使错了，也是设计单位和审图单位的问题。现场一定要按图纸要求施工。
2、监理要求“先框架柱，再砌筑墙体”。
监理的要求带有主观性，如果能够提供相关的施工依据，可按监理单位要求施工。
如果监理的要求没有相关依据，又一定要求你按他的要求施工，施工单位人员可以通过建设单位联系设计单位，说明清楚后再做施工。

1.框架结构中，先浇筑柱子，再砌墙身，为填充墙
2.砖混结构的，有抗震要求的，先砌墙身，后浇构造柱，留槎。拉结筋，和圈梁形成一体