水利专家指出，虽是一字之差，却有质的区别。水作为一种自然资源和环境要素，是一个循环统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运、水利旅游等功能之间相互联系，这种特点就要求对水的问题必须统筹考虑、全面安排。但在传统计划经济体制下，水资源管理涉及到水利、城建、环保、地矿等多个部门，这些部门利益分割、城乡脱离的“多龙管水”的管理体制，带来了种种弊端： 一是水管理上的混乱，造成管源水的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水处理回用； 二是不能依据水资源的总体状况统一规划、科学调度、有效保护、优化配置； 三是难以全面统筹城乡水资源，切实做到合理开发水资源，高效利用水资源和有效保护水资源； 四是难以从水源、供水、排水以及污水处理等系统设施的建设和管理上无法利用市场机制优化配置水资源。水务局成立后改变了以前“多龙管水”的不利因素， 实现了“一龙管水”的全面统筹。
水务局只能更全面：
职能：
（一）研究本市水务发展战略，起草有关水行政管理方面的地方性法规、规章草案，提出水务中长期发展规划及年度计划，并组织实施；组织国民经济和社会发展规划、城市总体规划及重大建设项目中有关水务方面的论证工作；参与制定有关流域水资源规划。
（二）统一管理本市水资源（含地表水、地下水、空中水）；制定水资源中长期供求计划、水量分配调度方案，并监督实施；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；发布水资源公报；负责管理水文工作。
（三）负责本市供水行业管理工作；组织制订供水行业的技术、运营、服务、供应等管理规范和技术标准，并监督实施；负责供水行业特许经营的具体实施工作；负责本市自备井的管理；监督检查公共供水和自建设施供水单位的供水水质。
（四）负责本市计划用水、节约用水的管理；组织拟订计划用水、节约用水的有关政策和标准，并监督实施。
（五）负责本市排水、污水处理、再生水利用的行业管理工作；负责排水、污水处理、再生水利用行业特许经营的具体实施工作；负责排水设施、污水处理设施、再生水利用设施维修养护的管理以及污水处理费征收、使用的管理工作；负责排水许可管理和排水水质监测的管理工作。
（六）负责本市河道、水库、湖泊、堤防保护的管理工作；监测河流、湖泊、水库及饮水区等水域的水量、水质；核定水域纳污能力，研究提出水功能区的划分、限制排污总量和水环境治理的意见，并监督实施。
（七）负责本市水务工程和水务设施的管理工作；组织编制重点水务工程建设项目建议书和可行性报告；组织实施国家水务技术质量标准和水务工程的规程、规范；组织水务工程的竣工验收工作。
（八）组织、协调本市农田水利基本建设和管理；负责本市水土保持工作。
（九）参与水务资金的使用管理；配合有关部门提出有关水务方面的经济调节政策、措施；参与本市水价管理和改革的有关工作。
（十）组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作。
（十一）负责本市水政监察和水行政执法工作；协调部门之间和区县之间的水事纠纷。
承办市政府交办的其他事项。