一个工程签合同后只完成了一半，由于政府政策的原因，工程停工结算了，金额也只有合同价的一半，甲方说不能算合同毁约(合同条款约定毁约10%)，请问这算毁约吗？有何法律法规依据？(和甲方关系相当好)