出处： 作者：王慧
工程预算一直是电力建设项目中一个较为突出的问题，虽然电力投资渠道已向多元化发展，经济效益日渐成为驱动投资的内在动力，但因忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价控制，故依然不断出现投资失控的问题，这不但给国家造成许多不必要的财力、物力浪费，而且影响了建设项目经济效益和社会效益的发挥。实际上，估算、概算主要由设计部门来承担，设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。

1抓好工程投资控制

电力工程设计“一线千金”，设计出来的每一种方案、结构和尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗的多少、设备选型以及设计标准，也影响着工程项目的投资额，即设计决定了建设规模、建设标准和建设投资。因此，要想在保证工程质量的前提下努力降低工程造价，就必须抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度，以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准确地根据有关规定和估算指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使之达到科学、合理。可行性研究报告一经批准，投资估算就应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。

2推行限额设计

电力工程设计阶段是控制电力工程造价的关键环节，承担工程设计的单位和人员对控制工程造价起着主导作用，因而，推行限额设计就显得尤为重要。设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一，推行限额设计。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并进行考核。哪个专业突破限额指标，就应在哪个专业分析查找突破的原因；问题发生在哪个环节，就解决在哪个环节，并应建立必要的限额设计奖惩制度，优奖劣罚。设计人员首先要树立经济核算的观念，扭转以往存在的设计保守和重技术、轻经济的偏向，以及把如何降低工程造价看成与己无关的思想。设计中应认真做好方案的技术、经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫，改变过去的“画了算”为现在的“算着画”。工程技术人员要积极参与设计各个阶段的评析，注重资料的积累，当预算超出概算时，双方应共同找出原因，提出合理化方案，以达到不突破工程造价限额之目的。同时还需要在保证工程功能要求的前提下，挖掘设计人员的最大潜力，在有限的资金条件下做出最优秀的设计。限额设计并不是一味强调节省开支，而是务求在最省的投资条件下使项目获取最大的经济效益，少花钱、办好事。

3加强设计质量控制

设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量。设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。我们知道，设计质量决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。为保证电力工程设计方案的质量，需要按国家政策的要求，根据有关技术标准、设计规程、规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。从而达到优化所址、路径，超前对预算单价进行预测。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要多询几个厂家，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，在设计前要认真进行调查研究，搞清与工程设计有关的基本条件，收集齐全必要的设计基础资料等，进行认真的分析；设计中，要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质量控制，而且达到了有效控制工程造价的目的和要求。

4实行设计招投标制

实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争、缩短设计周期、提高设计质量、最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应成立专门的招投标办公室，按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。据西方一些国家介绍，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本上决定了随后的费用。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，业主才发现工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制就能有效地解决上述问题。例如，济宁电业局在农网建设改造中，对新建泗水县金庄110kV输变电工程、鱼台县新建谷亭110kV输变电工程实行设计招投标制，由山东省电力工程诚信咨询公司负责招投标办公室的日常工作，安排组织济宁局农网改造招投标办公室负责制定招标书，标书要求设计单位必须具备设计资格证书才能投标。接到招标书的有多家电力设计单位，大家都能按照要求，积极组织技术骨干力量进行深入细致的现场勘测，按有关技术规范以最优质量、最快速度(20天)做出了初步设计投标书，再经过专家评审，从中选择最佳方案。这样中标的方案，在技术经济方面就是较优的方案，能够达到质高价廉的目的。

总之，应该看到，设计阶段控制工程造价是最有效的手段。只要设计人员牢固树立市场观念和竞争意识，不断提高设计水平，优化设计方案，进行高起点设计，就会在国家电力建设方针政策限额投资的条件下，获得最佳的设计方案，较好地解决目前较普遍存在的概算超估算，预算超概算，决算超预算的问题。