第1期


水利部农田水利基本建设办公室 2005-1-5

　　


西安市是水利部批准的全国节水灌溉示范市之一。多年来，市委、市政府高度重视农业基础设施建设，把发展节水灌溉作为优化水资源配置，提高农业综合生产能力，促进农民增收，保证粮食安全的关键性措施来抓。特别是2004年被列入全国节水型社会建设试点市以来，进一步充实和完善了建设内容，农业节水成效显著。截止目前，共发展节水灌溉工程面积280万亩，占总灌溉面积的85%,初步实现了农田灌溉节水化，有力地提高了水资源的综合利用效率，促进了经济社会的协调发展。
　　一、建立以财政投入为主体的多元化、多层次投入机制。节水灌溉是一项公益性较强的事业，针对群众投资能力有限的实际，市政府研究决定，自1997年每年拿出1000万元财政资金，专项用于节水灌溉工程建设；同时，对中央和省级财政安排的各种节水灌溉工程建设资金，市级财政再拿出足额的配套资金。据统计，2004年全市共投入农业节水建设资金5030万元，其中各级财政投入达3393万元，占总投入的67%，取得了年节水能力超过2亿立方米的显著成效。
　　二、依据发展规划，统筹安排，提高资金使用效益。围绕农业节水的总目标，按照"渠道不乱、用途不变，各记其功，统筹使用"的原则，将农业综合开发水利项目、国家节水增效示范项目、以工代赈水利项目等资金，依据《农业节水发展规划》，统筹安排资金和工程建设，提高了投资强度和资金的使用效益。
　　三、加强管理，保证质量。为提高管理水平，市财政拿出20万元资金，开发了节水灌溉项目信息管理系统，对已建项目和拟建项目进行管理，既便于制定投资计划，也便于对建成工程进行效益跟踪。在项目前期申报和实施方案编制上，全市采用统一的标准文本；为确保投资效益，市财政投资评审中心对所有拟建项目都进行了量化考核审批；在项目建设过程中，积极推行"三制"管理，认真落实工程建设各方的责任，严把材料设备质量关、施工规范关和阶段验收关；对已成工程的运行管理，严格要求做到制度、人员和措施"三落实"。
　　四、以人为本，尊重民意。各地在编制节水灌溉实施方案中，充分征求农民群众的意见，并紧密结合当地自然条件、农作物种类选择节水灌溉工程形式；节水灌溉工程建设资金的筹集，充分尊重农民的意愿，采取民主协商的方式，公开筹资情况；工程建后的管护，灵活采取公司经营、个人承包或者村组管理等形式。这样做既提高了水的利用率，又减少了农业灌溉总用水量。项目区的农民高兴地说：灌溉用水方便了，用水时间缩短了，粮食增产了，干群关系融洽了。
　　五、注重实效，受到群众普遍欢迎。为充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性，西安市政府始终本着农民方便、实用的原则，以群众满意做为实施项目的出发点。近年来大规模发展的以暗管输水为主的节水灌溉工程，普遍受到农民群众的欢迎，农民把暗管输水形象地称作"田间自来水"。户县蒋村镇同兴村，在发展管灌前用河水浇地，杂质多、浇地不方便，想发展大棚菜但效果一直不理想，用井水管灌后，水质好，对瓜菜生产非常有利，现在已成为西安市无公害蔬菜生产基地。
　　节水灌溉工程建设也促进了当地农村产业结构的调整。周至县集贤镇金凤村2000亩低压管道工程实施后，全村粮经作物比例由原来的7：3调整到4：6，仅此一项，就使全村人均纯收入增加300多元。节水灌溉工程的显著效益，激发了农民群众投资投劳的积极性，户县、周至、蓝田、阎良等区县农民群众踊跃缴纳自筹资金，实施节水灌溉工程。
　　六、合理布局，全面发展。在节水灌溉飞速发展、初步实现农业灌溉节水化的同时，西安市已开始向农业节水的深度和广度进军。2004年在工程的布局上，重点向缺水地区、长期灌溉有困难的地区和岭塬地区倾斜；在项目建设内容上，实现从水源到田间管道、渠道全面配套，真正使建成的节水灌溉工程发挥节水、省电、省劳、方便、增产等效益。周至县东南塬区竹峪乡的东大墙、凤凰岭两村3000亩节水项目建成后，把水送到了梁顶、沟底，使全村95%以上的耕地面积有了灌溉保证，过去几代人想都不敢想的事，而今变成了现实。
　　近年来，西安市在调整农业种植结构、探索种植适合当地特点的主导作物的同时，也针对许多农作物灌溉制度研究普遍滞后，影响农业生产持续稳定发展的现实，开展了高产农作物和猕猴桃、石榴、葡萄等经济作物最佳灌溉模式的研究和调查，市财政每年也相应安排15万元经费，专项用于此项工作。
　　七、政府重视，部门配合，齐心协力抓节灌。在发展农业节水中，西安市市级水利、计委、财政、农业、扶贫办等部门密切配合，各负其责，心向一处想，劲往一处使。市计委负责以工代赈、国家节水增效示范项目的前期申报和落实工作；市财政局负责资金的筹集、使用和管理，并对拟建项目资金预算进行评审；市农业局按照农业节水的总目标，负责农业综合开发项目中水利项目的落实；市水务局负责专项资金计划的编制与下达以及技术指导、质量监督和总结验收等工作。各职能部门的有机配合，保证了工作的高效运转，促进了节水灌溉事业的持续健康发展。