第31期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-11-20

国务院召开全国农田水利基本建设工作会议

　　2003年11月10日至11日，国务院在成都召开了全国农田水利基本建设工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十六届三中全会、国务院农业和粮食工作会议精神，贯彻温家宝总理的指示精神，分析形势，交流经验，探索新阶段农田水利基本建设的新思路、新举措，部署今冬明春农田水利基本建设工作，为明年农业和农村经济发展打好基础。各省(自治区、直辖市)主管农业的副省长(副主席、副市长)和水利、农业、林业厅（局）负责同志；中财办、国务院办公厅、发改委、财政部、水利部、农业部、林业部等11个部委负责同志参加了会议，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席了会议并作了重要讲话。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对会议作出重要批示。他指出，搞好今冬明春农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。各级党委、政府要高度重视，加强领导，加大投入，狠抓落实。要把中央关于扶持粮食主产区和种粮农民的政策原原本本告诉广大农民和农村基层干部，保护、调动和发挥他们的积极性。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出，近年来我国农田水利基本建设取得显著成效，为农业和农村发展提供了有力的支持。但也必须清醒地看到，目前农田水利基本建设还存在不少薄弱环节，与农业和农村经济发展新形势不相适应。我国农业和农村经济处于新的发展阶段，提高粮食生产能力，促进农业结构调整，增强农产品竞争力，改善农业生态环境，加快农村全面小康建设步伐，都对农田水利基本建设提出了新的要求。各地各有关部门必须积极适应新的形势和任务，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，统筹城乡经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目标，加强农田水利基本建设，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。


　　回良玉强调，农田水利基本建设，要以基本农田的水利建设为重点，健全和完善农田排灌系统，加大中低产田改造力度，建设高产稳产的基本农田。要务必采取有效措施，严格保护好基本农田，不得随意改变耕地用途，不得破坏土壤耕作层，不得破坏水利基础设施，不得在基本农田挖鱼塘、栽种树木。要特别重视粮食主产区的农田水利基本建设，把发展粮食生产的各项措施落到实处。要加强节水灌溉设施建设，继续加大病险水库除险加固和中小河流治理力度，加强老化灌溉设施维修改造，增强抗旱能力。注意解决好农村饮水问题。抓好水土流失防治体系以及林业和草原生态体系建设。当前，要抓紧修复水毁工程和灾区应急排涝。


　　回良玉要求，各地要认真贯彻国务院农业和粮食工作会议精神，切实加强领导，明确责任，加大农田水利基本建设工作力度。充分调动农民及社会各方面积极性，多渠道增加农田水利基本建设投入，努力形成政府增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持共兴农田水利的良好局面。

　　会上四川、山西、黑龙江、浙江、安徽等五省就新形势下如何开展农田水利基本建设进行了典型发言，介绍了他们在新形势下开展农田水利基本建设的具体做法和经验。发改委、财政部、水利部、农业部、国家林业局就各部门如何搞好新形势下的农田水利基本建设，提高粮食生产能力提供了书面发言材料。
　　与会代表结合各地、各部门的实际，对如何搞好新形势下农田水利基本建设进行了分组讨论。大家一致认为：这次会议非常及时和必要，为我们在今后较长一段时间开展农田水利基本建设指明了方向。会后要认真贯彻落实这次会议的精神，全面掀起农田水利基本建设的新高潮，为提高粮食综合生产能力，增加农民收入，加快农村小康建设步伐，奠定坚实的基础。

第33期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-12-17

因地制宜 群策群力 全面掀起农田水利基本建设高潮
各地认真贯彻国务院全国农田水利基本建设工作会议精神


　　目前正值全国农田水利基本建设的大忙时节，各地认真贯彻国务院全国农田水利基本建设工作会议精神，因地制宜，群策群力，全面掀起农田水利基本建设高潮,入秋以来，全国农田水利基本建设累计投入劳动工日18亿个，完成投资243亿元，修复水毁工程19万处，加高加固堤防10655公里，疏浚河道15410公里，加固水库3241座，新建乡镇供水工程2566处，新建小型水源工程40万处，新增蓄水能力39982万立方米，新增灌溉面积570万亩，改善灌溉面积1888万亩，新增节水灌溉面积1853万亩，新增除涝面积637万亩，改造中低产田987万亩，治理水土流失面积18636平方公里，解决农村饮水困难966万人。
　　今年全国的农田水利基本建设工作呈现出以下特色：

　　一是领导重视。2003年9月27日，水利部在重庆召开了全国水利系统农田水利基本建设工作会议，翟浩辉副部长对今冬明春农田水利基本建设工作作了安排，会后，各地以会议或文件的方式对农建工作进行了部署。2003年11月上旬国务院在成都召开全国农田水利基本建设工作会议，温家宝总理作出重要批示，回良玉副总理作了重要讲话，充分体现了新一届中央政府对“三农”问题和农田水利基本建设的高度重视。会后，北京、上海、天津、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、云南、贵州、四川、重庆、陕西、甘肃等省（自治区、直辖市）召开农田水利基本建设工作会议、现场会或电视电话会议，贯彻落实温家宝总理的批示和国务院会议精神，结合各地实际，进一步明确目标，突出重点，对农建工作进行再动员、再组织、再部署。湖北省成立了以罗清泉省长为指挥长的全省农田水利基本建设指挥部，省计委、省财政、水利厅等14个厅局的主要负责同志为成员，负责指挥、协调全省农田水利基本建设工作，决定全省实行行政首长负责制，把改善农业生产生活条件和生态环境，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。四川、湖南、江西、陕西、等许多省，层层推行首长负责制，将农建目标任务纳入政府目标管理。

　　二是因地制宜、突出重点。针对今年我国淮河、黄河和长江部分支流发生洪涝灾害，安徽、河南、湖南、陕西、宁夏等省（自治区、直辖市）集中人力、物力,开展修复水毁工程、疏河护堤、整治病险水库、田间渠道工程综合整治，治理严重的内涝灾害;江西、四川、重庆、湖北、天津、广西等省（自治区、直辖市）围绕明年防洪安全度汛和农业丰收，克服犹豫观望和消极等待的思想，不断创新机制，修复水毁工程、加高加固堤防、疏浚河道、加固水库、解决农村饮水困难，大力发展民营水利，新建塘坝、小水库、小机井、水池等小微型水利工程；甘肃、河北、黑龙江等省针对连年干旱形势，不但加快了水源工程、节水灌溉工程的建设，而且搞好病险水库除险加固，水利工程岁修、清淤和水毁工程维修等；北京、天津、上海、广东、江苏、山东、浙江、福建等省（直辖市）因地制宜的积极推进适合各地特色的现代化农田灌排体系、高标准农村供水体系和优美水环境的农村水利现代化建设。

　　三是多方筹资，加大投入力度。各地充分发挥财政资金的引导作用，积极引导农民加大投入，逐步形成了多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入机制。第一，加大地方财政投入资金。湖北规定水利建设投资随财政年收入的增长而同步增长；福建要求各级财政投入水利的资金不得低于上年财政增收部分的10%。四川由省委、省政府召开了常务会议，专题研究贯彻全国农建会议精神，并决定省财政增加4000万元用于农田水利基本建设；新疆兵团将国家财政每年拨给的3000万元小型农田水利补助费用于补助农田水利基本建设；西藏自治区今年安排了2120万元用于农田水利基础设施建设。第二，捆绑整合资金。湖北、四川、江西、陕西、山东、山西、黑龙江、安徽等省捆绑整合农林水专项资金，对以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林、土地整理等专项资金按照“渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其工”的原则捆绑使用发挥整体效益；第三，加快小型水利工程产权改革，盘活水利建设资金。各省（自治区、直辖市）按照“民建、民有、民营、民管”的新机制，盘活水利建设资金，同时引入市场竞争机制，广泛调动农民参与小型水利工程的积极性，引导农民群众以承包、租赁、股份合作制等形式参与小型水利工程的建设和管理。第四，创新机制、民主议事办水利。各省（自治区、直辖市）运用“一事一议”，民主决策的办法，引导农民自愿出工出劳，走出了一条官要民干到官引民干的新路子。江西省德安市出台了民办公助兴修水利的政策，规定不论是民间投资、集体投资、还是群众“一事一议”筹资新建的小型水利工程，经过水利部门验收合格后，政府按每增加1万立方米有效库容，奖励投资者1500元，对不足1万立方米的新建小型水利工程，按每座（处）600元的标准奖励投资者。

　　四是广泛宣传，深入发动。第一，各级党委、政府层层召开农田水利基本建设工作会议，贯彻落实国务院全国农田水利工作会议精神、温家宝总理重要批示，提高了各级领导对农田水利基本建设的认识。第二，各地利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体广泛宣传，水利报社还开辟了水事观察专版，报道农田水利基本建设的动态、典型和经验，为各地掀起农田水利基本建设新高潮营造了良好的社会舆论氛围。

要实行全国水资源的统一规划和管理,增加供水、节水、污水处理的投资,提高水价等政策。水资源持续发展的形势是严峻的,我们有必要和信心把这件事办好!

为此,要实行全国水资源的统一规划和管理,增加供水、节水、污水处理的投资,提高水价等政策。水资源持续发展的形势是严峻的,我们有必要和信心把这件事办好!