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工程量清单：
表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

还是不太明白．他们有什么区别呢？

《建设工程工程量清单计价规范》编制概况

随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托，于2002年2月28日开始有关部门和地区工程造价专家编制《全国统一工程量清单计价办法》，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，最后改为《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”），经建设部批准为国家标准，于2003年7月1日正式施行。为了全面推行“计价规范”，让使用者对“计价规范”的编制有较全面的了解，现介绍具体编制情况。

一、实行工程量清单计价的目的、意义

（一）实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物

长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场形成价格，这一措施对在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为，控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

（二）实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要

工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面滞后，特别是在公开、公平竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中“竞争和价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价是有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。

（三）实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要

工程量清单计价招标投标中，由于清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。承包企业采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。

工程量清单计价的实行，有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争；有利于控制建设项目投资，合理利用资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。

（四）实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变

按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价管理的模式要相应改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价管理政府职能的转变；由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需用要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

（五）实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，工程量清单计价是国际通行的计价做法。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。

二、“计价规范”编制工作

“计价规范”编制工作共分研究确定编制方案，编制初稿，编制形成征求意见稿，修改形成送审稿，召开审查会议并修改完成报批稿五个阶段。

2002年2月组织有关专家总结2001年《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》 编制工作和部分省市工程量清单试点的经验，根据建设部提出建设市场全面推行工程量清单的要求，按照国际通行的做法并结合国内的具体情况，对编制“计价规范”的指导思想、思路、原则，工程量清单的内容、表现形式，以及编制工作的组织、进度的安排等作了认真详细的研究，提出了编制工作的初步方案，尔后召开了由各地各有关专业部门参加的编制工作会议，明确了“计价规范”的编制原则、依据和编制工作的组织方式与工作进度安排等，确定了“计价规范”编制工作方案。

根据编制工作方案，由部分专家组成综合组，并从13个省市和8个专业部门抽调近40名专业人员，成立了10个编制组，分头进行编制。综合组对编制内容进一步明确，对篇、章、节作了进一步划分，制订了编制大纲和编制统一性规定，供各编制组共同遵守。在此基础上各编制组对项目划分如何设置、粗细如何，工程量计算规则、工程内容、工作内容如何编写，以及如何采用现行定额投标报价，便于贯彻执行等，进行充分讨论、统一思想，制订了各编制组编制细则。2002年4月完成了初稿。

三、“计价规范”编制的指导思想和原则

根据建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法，编制中遵循的指导思想，是按照政府宏观调控、企业自主报价，市场竞争形成价格的要求，创造公平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场，既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际。

编制工作主要坚持以下原则：

（一）政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。

为规范发包与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须要遵守 规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等，留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定，给予企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。

（二）与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则

“计价规范”在编制过程中，以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。原因主要是预算定额是我国经过几十年实践的总结，这些内容具有一定的科学性和实用性。与工程预算定额有所区别的主要原因：是预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应“计价规范”编制指导思想的，主要表现在：（1）定额项目是国家规定以工序为划分项目的原则：（2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；（3）工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；（4）取费标准是根据不同地区平均测算的。因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。

（三）既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则。

“计价规范” 要根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相应的因素，适应我国社会主义市场经济发展的需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥地推行工程量清单计价。因此，在编制中，我们既借鉴了世界银行、菲迪克（FIDIC）、英联邦国家、香港等的一些做法和思路，同时，也结合了我国现阶段的具体情况。如；实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯。如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目。措施项目的内容就借鉴了部分国外的做法。

四、《建设工程工程量清单计价规范》内容简介

《建设工程工程量清单计价规范》的出台，是建设市场发展的要求，为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据，在“计价规范”中贯彻了由政府宏观调控、企业自主报价、 市场竞争形成价格的指导思想。主要体现：

政府宏观调控：一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资的大中型建设工程要严格执行“计价规范”的有关规定。与招标投标法规定的政府投资要进行公开招标是相适应的。二是“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、统一了工程计算规则、统一了项目编码，为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据。三是计价规范没有人、材、机的消耗量，必然促使企业提高管理水平，引导学会编制企业自己的消耗量定额，适应市场需要。

企业自主报价、市场竞争形成价格：由于“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照“计价规范”规定的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定，由承包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。

1.“计价规范”的主要内容

（1）一般概念

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范“附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价：是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

（2）“计价规范”的各章内容

“计价规范”包括正文和附录两大部分，二者具有同等效力。正文共五章包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式的内容。分别就“计价规范”的适用遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。

附录包括：附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则，附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录C安装工程工程量清单项目及计算规则，附录D市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。附录中包括项目编码、项目名称、项(下转第16页)(上接第29页)目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程清单是必须执行的。

2.“计价规范”的特点

（1）强制性，主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

（2）实用性：附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

（3）竞争性；一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。

（4）通用性：采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

1、定额是计划经济模式下的产物。
2、清单计价规范是市场经济模式下的必然趋向。
3、现在正处在转型过渡期。
4、随着时间的推移和形势的发展，会走向市场化。
5、清单计价是必然的趋势

哦．
这么大学问呢！
好厉害！

请问什么叫工程？组成级次及关系是什么？

一片云：
你好！我是学经济的。急想了解一下“工程”的概念，主要以建筑工程相近的“工程”概念，及其极次划分。请帮忙！！谢谢！

目前国内招投标采用的主要是“定额计价”还是“清单计价”呢？