近几年，随着国家加大对水利建设投入，加上地方政府对改善当地水环境的重视，中、小型水利工程纷纷启动建设，诸如围绕河道综合治理而兴建的拦河闸、橡胶坝、河堤护坡、防潮堤和中小型水库除险加固工程等。事实上，有些中、小型水利工程在进行建设过程中存在一些问题，集中表现在以下方面：一是工程建设资金不到位或付款不及时。中、小型水利工程很少是列入国家基本建设项目，大部分工程是由当地自筹资金建设，自筹资金通过地方财政拨款，或是采用集资及受益单位出资等渠道筹集，但都普遍存在筹资与预算资金缺口较大，资金到位不及时等问题。有些工程采取工程竣工验收后只付工程款的50%，两年或更长时间内才能付清，因此施工企业只有通过垫资来开展工程施工。二是施工企业整体素质不高、实力低。中标的施工企业整体素质不高、实力低；技术、管理人员不配套，技术工人缺乏，施工设备数量不足，并缺乏类似工程施工经验，这些因素都制约着工程施工的开展。
因此，在这种中、小型水利工程中开展监理工作，其困难程度是可想而知的。笔者通过多年的摸索，总结了一些经验和监理措施，这里与大家共同探讨。
1、总监参与招、投标工作，协助建设单位进行工程建设合同的签订，为监理工作的顺利开展奠定基础。
总监参与招标文件的编写时可以明确参加投标的单位应该具备完成类似工程的数量、质量和投资数量，制订合理的评标办法，着重提高施工组织设计的权重，要求投标单位在施工组织设计中对施工方案、工艺和设备配置等内容进行详细阐述，以备评标时选择最佳施工企业。
总监协助建设单位签订工程建设合同时，把投标文件中的施工人员配置、机械设备数量等通过合同形式明确下来，保证工程施工的内容、数量、质量和时间要与招标文件一致。为确保工程顺利进行，可以建议建设单位在专用条款中增加因施工单位不作为而进行的处罚措施。
2、认真做好工程开工前的各项监理准备工作
2.1详细编写监理策划文件
工程开工前，总监及时主持编写“监理规划”，并带领各监理工程师制订“监理细则”，根据相关技术规范和工程自身特点对工程进行质量评定项目划分，制订详细的控制表格。“监理规划”作为指导开展监理工作的纲领性文件，需着重阐明监理依据、监理职权范围、监理组织机构人员组成、监理程序和方法及措施、监理工作制度等内容，并要得到建设单位的确认。“监理细则”需重点编写开工审批内容和程序、质量控制的内容和方法措施、进度控制的内容和方法措施、投资控制的内容和方法措施等内容，但编写时应具备可行性和可操作性，在监理工作实施过程中，根据实际情况及时进行补充、修改和完善。在第一次工地例会上，向建设单位介绍“监理规划”内容，向施工单位发放“监理细则”等监理文件，进行监理技术交底。
2.2主持或参加图纸会审会
开工前，总监理工程师应带领监理工程师认真核查施工图，对图纸中存在的问题或不明白之处，在图纸会审时要得到彻底解决。会审后的图纸，总监理工程师及时签字、盖章，并向施工单位发放施工图。
2.3严把工程开工关
施工单位进场后，要求施工单位按照合同的约定及时上报“施工组织设计”；然后，总监应及时组织监理工程师对照投标文件和依据工程建设合同对“施工组织设计”进行认真审查，特岗人员必须要“持证上岗”。待人员、材料、机械设备等各方面工作准备情况具备了开工的条件后，总监下达项目开工指令。
3、严格控制工作程序
施工过程要求施工单位严格按照监理工程师审批的“施工组织设计”所制订的施工程序组织施工；监理工程师严格按照“监理细则”所制订的监理控制程序开展监理工作；建立隐蔽工程和主要工序验收制度，并留下验收记录，签字确认符合要求后，才能进行下道工序施工。
4、采取多种监理方法进行质量控制
“百年大计，质量第一”，施工质量控制是监理工作的重点，在以“监理规划”和“监理细则”等前期制订的策划文件为直接监理依据的同时，还应采取巡视、抽检、旁站、平行检验、指令性文件等方式进行工程质量控制。
监理工程师在巡视检查过程中可以结合工序抽检，记录下原始数据，作为工序检查验收的合格凭证。关于工程中相关的通知、指示、要求、建议和施工中存在的问题等都应以正式书面形式，监理签字盖章确认后，下发放给施工单位，并报建设单位备查；在施工现场的重要口头指令，因来不及书面通知的，事后也应及时补发。留下书面依据可以为执行合同相关条款打下基础。
5、严格规范整理工程资料
在第一次工地例会上，就应向施工单位说清楚施工资料整理的范围、深度，从一开始就要严格要求施工单位按照程序认真上报书面材料；在施工过程中，要求施工单位建立工序“三检”验收制，并留下自检记录，报监理部进行工序验收，已完工的单元工程和分部工程要及时进行质量评定；工程全部结束后，要求施工单位及时提出一套完整、规范的竣工资料，并使之达到竣工验收标准。
6、其他措施
鉴于有些施工