小城镇人口具有极大的流动性和波动性。周围农村进镇做生意做工的人口占很大份量，他们常驻镇区中，在一定时期内具有稳定性，同时受经济政策和经济形势的影响，又带有明显的波动性。这部分人口已成为镇区人口的重要组成部分。此外，周围农村日常进镇进行购物与其它业务活动的人员多，这部分人口受时节影响大，逢节日时进镇人员大大多于平时。在仍以赶墟为主要商品贸易形式的小城镇，如这次所做规划的福建永泰嵩口镇，每月的农历初一、十五，赶墟规模浩大，周围乡镇乃至县市的人口汇集镇区进行物品交流，人数是镇区本身人口的数倍，镇区许多商店和生意人就是依靠这两日的兴隆买卖得以维持生计。由于小城镇本身人口基数少，这些流动人口对小城镇产生极大的影响。它的流动性和波动性特征给小城镇各项基础设施和服务设施的合理建设带来困难。
小城镇人口的这些特征给规划提出了新问题。按照传统的人口统计数据作为规划人口规模预测的依据显然是不合适的。商品经济的发展已使小城镇人口突破了户口制度的约束，而为人口自身的流动规律所左右。小城镇作为城镇化过程中农转非人口的主要接受者，只要自身条件许可(包括生产、生活环境两方面)，人口来源将是极其丰富的。针对这种情况，我们在规划中对人口规模的确定以如下三方面为依据:现状人口基础及发展趋势；所在地区的城镇化发展水平预测及人口分布规划；由镇区的土地、水资源及城镇布局合理性等因素所决定的人口容量。由人口容量反推人口规模这是规划观念上的一个转变。在实际工作中意味着在人口规模未完全确定的情况下，规划者可先进行总体布局方案的设计，不受约束地为城镇制订最理想的发展远景，然后根据已作出的规划方案来帮助确定人口规模。它改变了传统规划由人口规模确定用地规模和布局带来的被动局面，使规划方案处于主动适应人口规模变化的地位。在商品经济的环境下，城镇人口规模的发展越来越失去以前所具有的可预见性(小城镇尤为显著)，人口规模难以预测更成为规划者最感头疼的一个问题。实际上，我们只要对城镇自身的人口容量有一个了解(此为人口规模上限)，然后为城镇发展制订合理的发展程序，保证各发展阶段的布局完整性，那么人口规模预测的准确性问题便显得无关紧要了。

人口规模预测的准确性问题便显得无关紧要了，事实上有多少能预测的准确

人口规模预测的准确性问题便显得无关紧要了，事实上有多少能预测的准确