水利建设与管理



水利部办公厅文件
办建管〔2004〕154号
关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知

2004年10月19日

关于进一步规范水利工程建设项目
招投标活动的通知

为深入贯彻党的十六届三中全会精神，进一步整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，国务院办公厅印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2004］56号，以下简称《意见》，见附件）。为贯彻落实《意见》，进一步规范水利工程建设项目招投标活动，现将有关事项通知如下：
一、认真学习，深刻领会
水利行业是全国最早引进并推行招标投标制度的行业之一。经过20多年的努力，目前水利工程限额以上施工招标投标率达到100%，监理招标投标率在90%以上，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在80%以上，勘察（测）设计招投标正在稳步推进，与项目建设有关的科研及模型实验等专项招投标已经起步，招标代理也有了长足的发展，开创了水利工程建设项目招投标工作的新局面，取得了很大成绩。但是，在招投标活动中也存在着一些不容忽视的问题：少数项目化整为零、规避招标；有的自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串通投标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。这些问题如果得不到有效解决，将不利于打破地区封锁和保护，不利于创造一个公开、公平、公正的市场经济环境，不利于保障国有资金有效使用，不利于约束招投标当事人的行为，不利于工程建设管理，乃至影响工程建设质量。
《意见》的颁发对进一步规范水利工程建设项目招投标活动，解决招投标活动中存在的问题是十分及时和必要的，有着十分重要的意义，各单位要认真学习，深刻领会。
二、加强行政监督，采取有效措施，进一步规范水利工程建设项目招投标活动
1、健全规章制度。要根据国家有关法律法规统一要求，做好制度建设工作，维护制度的统一性和严肃性。要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。
2、严密组织机构。行政监督部门、项目法人、质量监督部门、工程稽察部门等必须健全机构，明确职责。在招标过程中，要将招标标段审定权、标底确定权与评标权和决标权相对分离，同时建立健全监督机制，加大行政监督、社会监督的力度，减少随意性，增强科学性和诚信度，保证招标工作客观公正。
3、公开招投标信息。公开是防止暗箱操作、治理腐败的有效手段。要实行公告制度，提高政府监管和社会监管能力。依法必须招标的水利工程建设项目的招标公告，必须按照《招标投标法》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）的要求在规定的媒介上发布。要按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会、水利部等七部委令第11号），认真受理投诉，及时公告违纪违规招标投标行为的处理结果，维护招投标人的合法权益。
4、制定科学评标办法。招标文件应当符合法律规定，符合项目法人要求和工程设计实际情况。评标办法要科学合理，鼓励和保证合理低价投标人中标，满足工程建设质量和工程进度控制的需要。科学理解和合理使用标底，有效控制和规范市场行为。科学进行商务和技术评价，形成包括专家独立评价、要素信息对比、专家小组讨论、评标委员会讨论、问题澄清和综合定性评价等程序完整、科学、高效的评标规则。科学进行综合定量评价，保证相对最优的候选人中标。
5、规范评标专家管理。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，实行动态管理。严格实行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为评标专家和评标委员会成员参与评标，专家与各投标人不应有利益关系，项目法人委派的专家不准超过法定人数，不准违反规定自选专家。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中违规违纪行为，要严肃查处。同时，采取切实有效监督措施，排除各种干扰，确保评标专家依据评标办法独立负责地进行评标，保证评标工作的公开、公平和公正。
6、加大处罚力度。对招标投标活动中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在投标