统筹做好2009年水利工作 2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，做好今年的水利工作，对于应对全球金融危机，扩大国内需求，夯实水利基础，促进经济平稳较快发展，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。2009年水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，做好今年的水利工作，对于应对全球金融危机，扩大国内需求，夯实水利基础，促进经济平稳较快发展，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。
2009年水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
第一，如期完成去年第四季度新增水利投资项目建设任务。去年第四季度新增水利投资计划已下达各地，各级水利部门要按照重点项目安排，逐项抓好落实。在建工程要抓紧设备采购和备料工作，增加施工力量，衔接好施工各个环节，尽可能多地形成实物工作量；新开工程要尽快完成项目法人组建、招标和开工审批工作，落实各项建设条件，提早准备好设备物料，尽早开工建设。要加强市县级水利部门的工作，做好应对恶劣天气条件等各种不利因素的应急施工预案，倒排工期，确保施工进度和质量。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少投资计划安排，对工程质量、资金管理和生产安全等方面出现重大问题的要严肃追究责任。总之，要坚决打好扩大内需加快水利基础设施建设的攻坚战，为今后两年争取更大的水利投资规模奠定良好基础。
第二，扎实做好防汛抗旱和防台风工作。去年11月中旬以来，我国大部分地区降水偏少，气温偏高，北方大部分地区和江西、湖南、浙江等南方地区水利工程蓄水不足，冬春抗旱形势严峻。同时，据气象部门预测，今年夏季主要多雨带位于西北地区东部、华南至江南南部、黄河至长江之间，这些地方发生大洪水的概率较大，其他江河也存在发生大洪水的可能性，防汛形势不容乐观。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施非工程措施结合，最大程度地减轻水旱灾害损失。要着力做好防凌汛工作，确保安全度过凌汛期。要加快震损水毁水利设施修复及灾后重建步伐，夯实工程基础，确保安全度汛。要强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实江河湖库、蓄滞洪区和防洪城市等方面的防汛责任人，强化责任监督。要进一步加强应急管理保障体系建设，确保抢险救灾工作高效有序进行。要完善防汛抗旱预案体系、预报体系和预警体系建设，着力提高指挥调度能力和水平。要切实抓好大江大河大湖的防大汛准备，加强汛前检查、监测预警、指挥调度和抢险救灾等各个环节的工作。要高度重视并切实加强中小河流、水库、水电站和城市工矿企业安全度汛工作，加强山洪、泥石流、滑坡等灾害防御工作。要构建预警到乡、预案到村、责任到人的台风防御机制，强化海上、港区管理和人员转移工作，防范因台风登陆造成的次生灾害。要密切监视旱情发展趋势，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，进一步完善抗旱应急供水方案，保障供水安全。
第三，全力组织实施2009年水利基础设施建设。今年中央水利投资还要继续增加，我们要切实组织好、实施好、完成好这场规模空前的水利基础设施建设攻坚战。初步考虑，今年要解决6000万以上农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标；规划内的病险水库除险加固项目全部开工建设，启动大中型病险水闸除险加固工程建设；加快推进大型灌区续建配套与节水改造，集中力量完成20～30个大型灌区的改造任务；开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设；治理水土流失面积6万平方公里，启动坡耕地水土流失综合整治和南方崩岗治理；全面完成小水电代燃料扩大试点建设任务，农村小水电年新增装机300万千瓦左右。要加快前期工作进度，抓紧落实年度投资建议计划，尽快落实资金，及早开工建设。
第四，进一步加强水资源节约和保护。组织实施主要江河流域取水许可总量控制方案，争取年内完成省（自治区、直辖市）辖区内总量控制指标体系的编制，严格取水许可审批和水资源论证审查，积极推进水权制度建设。加强对重点用水行业、用水大户的节水监督管理，进一步扩大节水型社会建设试点的范围和规模，完善节水型社会建设新机制。强化水功能区、省界缓冲区的监督管理，加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测，有效应对突发性供水安全事件。积极推动全国地下水保护行动，重点抓好南水北调东、中线受水区和地面沉降区地下水压采工作。抓好生态保护与修复试点工作，加快石羊河、太湖等重点流域的水环境综合治理，抓紧编制敦煌生态修复与水环境保护规划，继续做好黄河、黑河、塔里木河、珠江、太湖等流域的水资源统一调度，确保重点地区的用水安全。
第五，大力推进依法行政和依法治水管水。积极推进水土保持法修订和抗旱条例、河道采砂管理条例、太湖管理条例、节约用水条例的出台，抓紧完成河道管理条例的修订和洪水影响评价管理条例、珠江水量调度条例的制订工作。加大水行政执法力度，加强河道管理范围内建设项目管理，开展重点领域专项执法，坚决打击河道非法采砂活动，加强开发建设项目水土保持监督管理。有效防范和化解水事纠纷，维护社会稳定。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开。继续强化依法理财，切实加强资金管理。抓好全国及流域水资源综合规划的报批工作,加快流域综合规划修编和一批重要规划编制工作，全面启动全国水利发展“十二五”规划编制工作。组织编制好2010—2013年全国农村饮水安全工程、小型病险水库和病险水闸除险加固等专项规划。加强重大政策课题和重要水利专题研究，提出相关政策措施和建议。做好全国水利普查工作。
第六，继续深化水利改革。结合新一轮政府机构改革，加快推进城乡水务一体化管理，强化水行政主管部门的管理职能，加强水能资源管理，实行更加严格的水资源管理措施。加快健全水利投融资体制，提高各级政府基础设施投入中水利投资的比重，扩大金融机构对水利的信贷规模，利用市场机制吸引社会资金参与水利建设。全面落实水管体制改革的各项政策措施，做好改革的总结和评估工作，进一步巩固和扩大水管体制改革成果。按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，逐步提高水利工程供水价格。合理确定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理体制。继续推进农业水价综合改革，完善农田水利建设新机制，按照政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益的原则，加大对农村水利建设的支持力度，加快农民用水合作组织建设，积极推进农村水利改革。进一步理顺水文管理体制，推动地方水文双重管理体制改革。探索建立与水相关的生态补偿机制。
第七，加快提升水利科技和信息化水平。加快国家级创新基地、流域科技创新中心、省级水利科研中心和水利科技实验站建设，推进水利重点实验室和工程技术研究中心建设。加强重大水利科技攻关，集中解决大规模水利建设的共性技术、核心技术和关键技术，大力引进、消化和吸收国际先进水利科学技术，加快科研成果的推广运用。积极推进国家防汛抗旱指挥系统二期等重点项目建设，推进水利信息化。搞好水利标准、规范规程的制定、修订和实施工作。积极做好第五届世界水论坛、七十七国集团水利部长论坛等国际会议的相关工作，认真筹备好第四届黄河国际论坛、第三届长江论坛和第四届中国水博会。稳步推进与港澳台的水利交流。妥善处理国际河流涉外事务。大力开展双边和多边水利国际合作，推动我国水利水电企业开拓国外市场。
第八，着力解决基层的突出困难和问题。要高度重视、认真研究、加快解决基层水利发展中存在的突出困难和问题，把乡镇水利站等基层水利单位纳入水管体制改革、乡镇机构改革、农村综合改革、农业技术服务体系改革等各项改革之中，明确其公益性质，将人员经费、运行经费等列入地方财政预算，落实养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，逐步优化基层水利队伍人员结构。切实加强基层水利服务能力建设，把基层水利管理设施、仪器装备、试验示范场所等纳入相关建设规划。基层水利单位要克服等、靠、要思想，加大自身改革力度，发挥水土资源优势，积极开展多种经营，努力缓解经费困难，增强自身发展后劲。
第九，切实加强党的建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设。扎实搞好深入学习实践科学发展观活动，结合分析检查和整改落实，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。进一步加强党的建设和干部队伍建设，完善干部选拔培养和业绩评价制度，加大干部交流和轮岗力度，加强干部教育培训，把各级领导班子建设成为能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体，全面提高水利干部职工的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。要全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，完善各项制度，加强对领导干部的教育和监督，加强对水利基础设施建设项目的监督检查。大力推进水利系统政风行风建设，进一步转变工作作风。全面做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访工作，维护社会稳定。
第十，深入开展水文化建设和精神文明创建活动。要高度重视并着力做好水利新闻宣传工作，紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动、贯彻落实中央关于扩大内需保持经济平稳较快发展的决策部署、迎接新中国成立60周年以及防汛抗旱、民生水利、水资源节约保护、水利改革等重点，创新宣传方式方法，加大宣传报道力度，主动引导社会舆论，营造良好发展氛围。要把水文化建设放在更加突出的位置，深入开展水文化理论研究，整理挖掘传统水文化遗产，丰富现代水利的文化内涵，以可持续发展水利的宏伟目标凝聚力量，以民生水利的重要理念引领实践，以“献身、负责、求实”的水利行业精神鼓舞斗志。要深入推进水利系统文明单位、文明灌区、文明工地、文明服务示范窗口等文明创建活动，大力开展向劳动模范、先进集体和先进个人学习活动，推动精神文明建设蓬勃发展。
2009年水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
第一，如期完成去年第四季度新增水利投资项目建设任务。去年第四季度新增水利投资计划已下达各地，各级水利部门要按照重点项目安排，逐项抓好落实。在建工程要抓紧设备采购和备料工作，增加施工力量，衔接好施工各个环节，尽可能多地形成实物工作量；新开工程要尽快完成项目法人组建、招标和开工审批工作，落实各项建设条件，提早准备好设备物料，尽早开工建设。要加强市县级水利部门的工作，做好应对恶劣天气条件等各种不利因素的应急施工预案，倒排工期，确保施工进度和质量。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少投资计划安排，对工程质量、资金管理和生产安全等方面出现重大问题的要严肃追究责任。总之，要坚决打好扩大内需加快水利基础设施建设的攻坚战，为今后两年争取更大的水利投资规模奠定良好基础。
第二，扎实做好防汛抗旱和防台风工作。去年11月中旬以来，我国大部分地区降水偏少，气温偏高，北方大部分地区和江西、湖南、浙江等南方地区水利工程蓄水不足，冬春抗旱形势严峻。同时，据气象部门预测，今年夏季主要多雨带位于西北地区东部、华南至江南南部、黄河至长江之间，这些地方发生大洪水的概率较大，其他江河也存在发生大洪水的可能性，防汛形势不容乐观。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施非工程措施结合，最大程度地减轻水旱灾害损失。要着力做好防凌汛工作，确保安全度过凌汛期。要加快震损水毁水利设施修复及灾后重建步伐，夯实工程基础，确保安全度汛。要强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实江河湖库、蓄滞洪区和防洪城市等方面的防汛责任人，强化责任监督。要进一步加强应急管理保障体系建设，确保抢险救灾工作高效有序进行。要完善防汛抗旱预案体系、预报体系和预警体系建设，着力提高指挥调度能力和水平。要切实抓好大江大河大湖的防大汛准备，加强汛前检查、监测预警、指挥调度和抢险救灾等各个环节的工作。要高度重视并切实加强中小河流、水库、水电站和城市工矿企业安全度汛工作，加强山洪、泥石流、滑坡等灾害防御工作。要构建预警到乡、预案到村、责任到人的台风防御机制，强化海上、港区管理和人员转移工作，防范因台风登陆造成的次生灾害。要密切监视旱情发展趋势，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，进一步完善抗旱应急供水方案，保障供水安全。
第三，全力组织实施2009年水利基础设施建设。今年中央水利投资还要继续增加，我们要切实组织好、实施好、完成好这场规模空前的水利基础设施建设攻坚战。初步考虑，今年要解决6000万以上农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标；规划内的病险水库除险加固项目全部开工建设，启动大中型病险水闸除险加固工程建设；加快推进大型灌区续建配套与节水改造，集中力量完成20～30个大型灌区的改造任务；开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设；治理水土流失面积6万平方公里，启动坡耕地水土流失综合整治和南方崩岗治理；全面完成小水电代燃料扩大试点建设任务，农村小水电年新增装机300万千瓦左右。要加快前期工作进度，抓紧落实年度投资建议计划，尽快落实资金，及早开工建设。
第四，进一步加强水资源节约和保护。组织实施主要江河流域取水许可总量控制方案，争取年内完成省（自治区、直辖市）辖区内总量控制指标体系的编制，严格取水许可审批和水资源论证审查，积极推进水权制度建设。加强对重点用水行业、用水大户的节水监督管理，进一步扩大节水型社会建设试点的范围和规模，完善节水型社会建设新机制。强化水功能区、省界缓冲区的监督管理，加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测，有效应对突发性供水安全事件。积极推动全国地下水保护行动，重点抓好南水北调东、中线受水区和地面沉降区地下水压采工作。抓好生态保护与修复试点工作，加快石羊河、太湖等重点流域的水环境综合治理，抓紧编制敦煌生态修复与水环境保护规划，继续做好黄河、黑河、塔里木河、珠江、太湖等流域的水资源统一调度，确保重点地区的用水安全。
第五，大力推进依法行政和依法治水管水。积极推进水土保持法修订和抗旱条例、河道采砂管理条例、太湖管理条例、节约用水条例的出台，抓紧完成河道管理条例的修订和洪水影响评价管理条例、珠江水量调度条例的制订工作。加大水行政执法力度，加强河道管理范围内建设项目管理，开展重点领域专项执法，坚决打击河道非法采砂活动，加强开发建设项目水土保持监督管理。有效防范和化解水事纠纷，维护社会稳定。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开。继续强化依法理财，切实加强资金管理。抓好全国及流域水资源综合规划的报批工作,加快流域综合规划修编和一批重要规划编制工作，全面启动全国水利发展“十二五”规划编制工作。组织编制好2010—2013年全国农村饮水安全工程、小型病险水库和病险水闸除险加固等专项规划。加强重大政策课题和重要水利专题研究，提出相关政策措施和建议。做好全国水利普查工作。
第六，继续深化水利改革。结合新一轮政府机构改革，加快推进城乡水务一体化管理，强化水行政主管部门的管理职能，加强水能资源管理，实行更加严格的水资源管理措施。加快健全水利投融资体制，提高各级政府基础设施投入中水利投资的比重，扩大金融机构对水利的信贷规模，利用市场机制吸引社会资金参与水利建设。全面落实水管体制改革的各项政策措施，做好改革的总结和评估工作，进一步巩固和扩大水管体制改革成果。按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，逐步提高水利工程供水价格。合理确定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理体制。继续推进农业水价综合改革，完善农田水利建设新机制，按照政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益的原则，加大对农村水利建设的支持力度，加快农民用水合作组织建设，积极推进农村水利改革。进一步理顺水文管理体制，推动地方水文双重管理体制改革。探索建立与水相关的生态补偿机制。
第七，加快提升水利科技和信息化水平。加快国家级创新基地、流域科技创新中心、省级水利科研中心和水利科技实验站建设，推进水利重点实验室和工程技术研究中心建设。加强重大水利科技攻关，集中解决大规模水利建设的共性技术、核心技术和关键技术，大力引进、消化和吸收国际先进水利科学技术，加快科研成果的推广运用。积极推进国家防汛抗旱指挥系统二期等重点项目建设，推进水利信息化。搞好水利标准、规范规程的制定、修订和实施工作。积极做好第五届世界水论坛、七十七国集团水利部长论坛等国际会议的相关工作，认真筹备好第四届黄河国际论坛、第三届长江论坛和第四届中国水博会。稳步推进与港澳台的水利交流。妥善处理国际河流涉外事务。大力开展双边和多边水利国际合作，推动我国水利水电企业开拓国外市场。
第八，着力解决基层的突出困难和问题。要高度重视、认真研究、加快解决基层水利发展中存在的突出困难和问题，把乡镇水利站等基层水利单位纳入水管体制改革、乡镇机构改革、农村综合改革、农业技术服务体系改革等各项改革之中，明确其公益性质，将人员经费、运行经费等列入地方财政预算，落实养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，逐步优化基层水利队伍人员结构。切实加强基层水利服务能力建设，把基层水利管理设施、仪器装备、试验示范场所等纳入相关建设规划。基层水利单位要克服等、靠、要思想，加大自身改革力度，发挥水土资源优势，积极开展多种经营，努力缓解经费困难，增强自身发展后劲。
第九，切实加强党的建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设。扎实搞好深入学习实践科学发展观活动，结合分析检查和整改落实，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。进一步加强党的建设和干部队伍建设，完善干部选拔培养和业绩评价制度，加大干部交流和轮岗力度，加强干部教育培训，把各级领导班子建设成为能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体，全面提高水利干部职工的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。要全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，完善各项制度，加强对领导干部的教育和监督，加强对水利基础设施建设项目的监督检查。大力推进水利系统政风行风建设，进一步转变工作作风。全面做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访工作，维护社会稳定。
第十，深入开展水文化建设和精神文明创建活动。要高度重视并着力做好水利新闻宣传工作，紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动、贯彻落实中央关于扩大内需保持经济平稳较快发展的决策部署、迎接新中国成立60周年以及防汛抗旱、民生水利、水资源节约保护、水利改革等重点，创新宣传方式方法，加大宣传报道力度，主动引导社会舆论，营造良好发展氛围。要把水文化建设放在更加突出的位置，深入开展水文化理论研究，整理挖掘传统水文化遗产，丰富现代水利的文化内涵，以可持续发展水利的宏伟目标凝聚力量，以民生水利的重要理念引领实践，以“献身、负责、求实”的水利行业精神鼓舞斗志。要深入推进水利系统文明单位、文明灌区、文明工地、文明服务示范窗口等文明创建活动，大力开展向劳动模范、先进集体和先进个人学习活动，推动精神文明建设蓬勃发展。
