我的工作需要经常做蒸汽管道的预算，我一直存在一个困惑就是：用广东省2006年定额做出来的蒸汽管道保温的预算与市场上保温施工队的价格要低的很多，定额算出来的人工费和总价是市场找到的保温施工队的价格的1/4/和1/2。
为了说明问题，我把我其中的一个小项目的中一个子项36m的219蒸汽管道保温拿出来做一个示例：
36m的219mm的蒸汽管道做2层保温，第一层70mm厚，第二层80mm厚，最表面是0.5mm厚的镀锌钢板保护层，保温材料为玻璃棉。
附件的第一个图为我用殷雷计算出来的预算，其中可以看出来人工费为342元（我按照二类工为43元来计算，见第二个附图），就算把利润全部加在一起也才是700元。
我司的保温工作请外面的施工队承包的，该施工队也是我司的老队伍了，对36m的219蒸汽管道保温这个子项，他们报价是：38元/m*36m=1368元，这个价格在广东省绝对不算高（做两层保温，外加保护层，而且该施工队和我们是长期合作关系，价格不敢太高）。
那这样看来，按照预算算出来的这个子项的人工费是保温施工队的价格的1/4，总价也才是人家的1/2。
所以我一直很困惑，不知道原因出在什么地方？为何在管道保温这块，预算的定额如此之低？
那如果我们从甲方接来的工程，预算算出来的保温价格如果为2w元，我们分包给保温施工队那就需要拿出去4w（1/2的关系），那这样的话，在保温这一块那不是肯定要亏本？
以上是我工作当中遇到的有关管道保温定额太低的问题，一直很困惑，不知道是否有兄弟帮我解答一下？