黑龙江

《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》已于2024年1月9日 经国务院批复同意 。

2024年5月17日 ，黑龙江省人民政府正式印发《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》（ 黑政发〔2024〕10号 ）。

规划范围为黑龙江省行政辖区内全部国土空间以及黑龙江省代管区域。规划基期为2020年， 规划期限为2021—2035年，近期目标年2025年，规划目标年2035年，远景展望至2050年 。

对接国家综合交通骨干网布局， 推进高快速铁路、高速公路网建设 ， 打造“五纵两横一边”的综合运输通道 ，形成多向立体、高效衔接的综合交通网络。以通道集约、线路共享为原则，推进综合运输通道基础设施的一体化规划建设，保障“五纵两横一边”通道建设空间。

建设以哈尔滨国际性综合交通和物流枢纽为核心 ，以全国/区域性综合交通和物流枢纽、地区性综合交通和物流枢纽为辅助的多层次综合交通和物流枢纽城市。按照站城一体、产城融合、开放共享原则，做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调，推动枢纽业态与经济开发、城市建设融合发展。

保障高速铁路网建设， 打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时交通圈 ， 贯通东部出省高速通道 ，为实现“黑龙江省一张网，融入全国网”提供用地空间。保证普速铁路网优化用地需求， 强化对既有铁路升级改造，加强支线铁路建设，扩大覆盖范围 。 推进铁路枢纽及配套设施建设 ，增强点线协调能力。

以“强核心、优网络、畅通道”为重点， 完善高速公路网，推进地级市之间高速公路全连通 ， 分阶段推进通县高速公路建设 ， 提高县城通高速比例 。 整体提升普通国省道技术等级，畅通国道主通道 ，提升城镇交通过境能力，加强 交通枢纽、旅游景区、产业集聚区等关键性节点连接 。 实施农村公路提级改造和连通工程 。 加大边防公路建设力度 ，打通“最后一公里”。

打造 “国际枢纽主导、区域干线支撑、支线机场协同、通用机场联动”的 四层机场体系 。全面提升 哈尔滨国际航空枢纽 的核心带动作用，提前谋划拓展建设空间。到2035年，基本形成层级清晰、功能完备、运行协同的机场布局体系。

支持 松花江、黑龙江高等级航道、内河主要港口 等重点水运基础设施建设用地需求，为构建安全、便捷、高效、绿色的水路交通运输体系提供空间保障。科学统筹 松花江梯级开发、高等级航道和港口重点水运基础设施 建设 空间。

推动各种交通运输方式通道资源优化配置和有机衔接，节约集约利用线位、岸线、桥位等资源，促进通道向立体发展，推动铁路、公路等线位统筹和空间整合 。

推动综合交通和物流枢纽、国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地内各种运输方式紧凑布局、设施整合、功能融合 ，预留控制换乘、换装空间，复合利用空间资源。在不改变高速公路土地性质的情况下，鼓励高速公路经营企业依托服务区等发展物流仓储、交旅融合等与交通运输业相关的功能业务。

构建以 水库、闸坝 等工程为节点 ，以 供水工程（引调水）、堤防建设 等工程为线，以 蓄滞洪区、灌区建设 等 工程为面的区域水利基础设施网络 ，优化区域水资源配置，增强水安全保障能力。

强化供水保障能力，推进 水资源供给骨干工程 建设 。优先保障 大型引调水工程、大中型水库和大型灌区 的 建设空间 ，为国家实施藏粮于地战略提供水利支撑和保障。

支持构建蓄泄兼筹、堤库泡结合、点线面联防、干支流协调、防管控保障的 防洪除涝防灾减灾体系建设 ，保障 嫩江、松花江 等 大江大河干流堤防工程 ， 尼尔基水库、胖头泡蓄滞洪区 等节 点工程建设用地 。支持 主要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、涝区治理 等 工程建设 。

优化水资源配置格局。 以 黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、兴凯湖 为 主要水源 ， 以多条输配水通道为水脉 ，形成水资源配置总体格局。

饮用水水源地保护与管控。 开展 黑龙江省饮用水水源保护区 规范化建设 ，推动水源地保护区优化调整，保障集中式饮用水水源地供水安全。严格饮用水水源保护区分级管理。

根据水资源和生态环境承载力，有序有效开发能源资源，推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的能源供给方式，构建绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。推动能源清洁低碳安全高效利用和一体化开发利用，提升能源全产业链水平，推进能源和战略资源基地优化升级， 打造水能、风能、太阳能、生物质能和地热能 等非化石能源产业集群 。

有序推动风光资源利用，因地制宜发展分布式能源。 科学布局 生物质热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站 等蓄能设施。推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。

加强国家级重点勘查区地质调查和矿产勘查，形成一批新的资源接续区。加强煤炭清洁高效利用，提升电力保障能力。 保障页岩油等陆相页岩油勘探开发项目用地 ，加快新区块勘探开发，进一步完善天然气网络布局。 科学布局油气资源储备项目建设空间 。

依托 省内“东电西送”、省外“北电南送” 的电力格局，合理布局各级电网建设， 完善500千伏骨干网，强化220千伏电网结构 。

各市国土空间规划应明确城市配电网建设重点 ，预留 非化石能源、分布式电源 等多元电力设施建设空间 ，提升信息化、自动化、智能化水平，形成灵活、可靠、绿色的现代配电网络。 重点保障在电源输送、供电能力、网架结构、电铁供电等领域的项目用地安排 ，提高供电质量和可靠性，提升电力普遍服务水平。

构筑立体化开放体系，构筑向北开放新高地。加强与国内经济发达地区紧密联系，聚焦开放协作平台，提升哈长合作水平，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作， 推动龙粤合作进入新阶段 ， 高标准建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区 ，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

保障口岸集疏运体系建设空间， 支持中部、北部、东北部、东部四大口岸集群发展 。加快推动 航空口岸建设复合枢纽 ，实现航空、高铁组合，推动航空、铁路、公路、信息四港联动，发展枢纽经济， 建设临空经济区 ；支持铁路、公路、水运口岸联动，形成集群化、专业化口岸发展合力。

保障对外开放平台建设空间。 支持“新平台工程”实施 ，保障各类对外开放合作平台空间。

支持跨境产业聚集基地建设。 优化跨境产业布局，保障境内外联动、上下游衔接的 跨境产业合作基地建设 。

支持构建高效畅通交通网络， 构建“两横五纵”交通骨干通道网 ，提升主要城市通勤化水平。联动实施黑土地、湿地植被和森林保护修复， 构建北方骨干水网 ，着力打好重污染天气消除攻坚战， 建好东北虎豹公园 。提升发展能级，保障 哈长一体化发展示范区 建设空间 。

与内蒙古东部地区共同开展大小兴安岭森林生态功能区保护与修复，加强嫩江流域生态环境协同联动机制建设。 加快跨区域交通基础设施建设 ， 共同打造绥满通道 ， 形成以高速公路、高速铁路和普速铁路为骨干的快速化、大容量综合运输通道 。加强旅游、矿产等特色产业合作。

保障全面深化龙粤、哈深对口合作空间 ，加强农业、科技、产业、旅游等领域互利合作， 推进园区共建 。深入推进黑龙江振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略对接和交流合作，保障承接产业转移所需空间。

发挥省内各区域比较优势，增强不同地区在保障生态安全、粮食安全、边疆安全等功能，明确主体功能定位和管控导向，促进各类要素合理流动和高效集聚，走合理分工、优化发展路子。

加快构建现代都市圈的立体交通设施系统， 完善2小时交通圈 ，深化都市圈区域产业协同集聚， 形成2小时经济圈 ；推进都市圈生态环境共保共治、公共服务共建共享、城乡融合发展，构建2小时商旅圈；统筹好都市圈“三生”空间的融合互促发展关系，实现区域内生产、生活和生态的动态调节匹配，促进区域空间优化和协同发展，共同打造黑龙江省高质量发展核心动力源。

把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线， 实施严格管控，夯实安全发展的空间基础。

落实国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，将符合法律和政策规定的可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。 到2035年 ，黑龙江省划定耕地保有量不低于24993.00万亩，划定永久基本农田不低于20327.00万亩 。

将整合优化后的自然保护地、重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域和水土流失、土地沙化等生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动，具有潜在重要生态价值， 必须强制性严格保护的区域生态空间划入生态保护红线 。 到2035年 ，黑龙江省划定生态保护红线不低于15.13万平方公里。

在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。落实国家要求， 黑龙江省城镇开发边界按不超过2020年现状城镇建设用地的1.3倍控制 。

划定战略性矿产资源安全保障核心区和接续区，确定能源资源生产、运输、战略储备空间。强化水资源刚性约束，实施用水总量和强度双控。

划定历史文化保护线，落实各类文化遗产的保护管控要求，严格保护和管控历史文化遗存本体及其相关的空间环境 。

深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，落实国家农产品主产区、国家粮食安全产业带、“三区四带”生态安全屏障、“两横三纵”城镇化等战略格局部署，遵循省域自然地理格局和经济社会发展规律，优先保障国家粮食安全，科学开展生态屏障构筑与生态廊道建设，合理聚焦都市圈发展， 形成“三山四水两平原”的国土空间保护格局、“一圈一团七轴带”的国土空间开发格局。

禁止闲置、荒芜、破坏永久基本农田行为，经依法批准确需占用的，应先补划后占用 。完善永久基本农田储备区制度，土地整治增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田。

在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目 。

一般建设项目不得占用永久基本农田 ； 重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的 ，要按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求， 在储备区内选择数量相等、质量相当的地块进行补划 。

围绕实施乡村振兴战略，坚持乡村规划引领，加快推进农村现代化。 统筹城镇和乡村发展，强化县域统筹，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体 。

统筹县域产业空间布局，加快农村一二三产业融合发展。 引导农产品深加工、商贸流通、物流仓储等产业向县城、重点乡镇及物流节点等集聚 ，加强 城郊大仓基地 等设施布局建设 。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。

提高农村和边境地区交通通达深度， 完善农村物流基础设施骨干网络，推进新一轮农村电网升级改造 ，支持 农村饮水安全巩固提升工程 建设，合理保障 乡村卫生和养老服务设施 布局的空间需求。

以市县域为整体，统筹布局 道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理 等城乡基础设施 ，推动向具备条件的城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。

黑龙江原文如下：

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》 已经国务院批复同意 ，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

黑龙江省人民政府

2024年5月15日

（此文有删减）

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《河北省国土空间规划（2021—2035年）》已于2023年12月13日 经国务院批复同意 。

2024年5月7日 ，河北省人民政府正式印发《河北省国土空间规划（2021—2035年）》（ 冀政字〔2024〕33号 ）。

规划范围包括河北省陆域国土和管辖海域。 规划期限为 2021年至2035年,近期至2025年,远景展望到2050年 。

在优先划定耕地和永久基本农田 、 生态保护红线的基础上 ,   坚持正向约束与反向约束相结合 ,  以城镇开发建设现状为基础 ,  综合考虑资源承载能力 、 人口经济现状分布与增长趋势 、 城镇发展阶段和发展潜力 ,   合理划定城镇开发边界 。

严格控制城镇建设用地总量  ,  引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局 ,  优先保障国家和省级 、 市级政府确定的重大建设项目用地 ,   支持北京非首都功能疏 解重要承接平台建设  ,   引导城镇建设用地向都市圈、中心城市、省级以上 开 发 区 、 城 镇 发 展 轴 集 聚  ,  防止城镇无序蔓延 。在城镇开发边界内划定城镇集中建设区 、城镇弹性发展 区 、特别用途区。

城镇集中建设区重点保障生产生活和安全空间需求 ,  城镇弹性发展区重点应对发展的不确定性 ,  特别用途区重点用于与城镇关联密切的生态涵养 、休闲游憩 、 防护隔离 、自然和历史文化保护等功能 。 各市应严格按照  “三 区三线” 划定成果 ,  实施城镇开发边界管理  。城镇开发边界内 ,  各类建设活动严格实行用途管制 ,  按照规划用途依法办 理有关手续 。  严格城镇开发边界外的空间准入 ,   原则上不得进行城镇集中建设   ,   不得设立各类开发区  。城镇开发边界 一 经划定 ,  原则上不得调整 ,  因国家重大战略调整 、 国家重大项目建设 、 行政区划调整等确需调整的 ,  按国土空间规划修改程序进行 。

落实国家城镇化战略格局要 求 ,   与京津共建世界一流城市群  ,   加强首都都市圈 、 石家庄都市圈及新增长区域的空间资源统筹协调  ,   促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间布局  ,  将75个 县  (市 、 区)  划为城市化地区 。

落实区域协调发展战略 、 京津冀协同发展战略 、 主体功能区战略 、 新型城镇化战略要求 ,  立足河北自然地理格局和 城镇化特征 ,  统筹发展和安全 ,   构建  “两圈两翼七轴 、 一 屏 四带五区” 的国土空间开发保护总体格局  。

两圈两翼七轴 。 发挥现代化首都都市圈 、 石家庄都市圈辐射引 领作用  ,  深入实施雄安新区 、张北地区 “两 翼 ”带 动 ,  强化京保石邯 、 承京廊雄衡 、 京廊津沧 、 沿海和张京唐 秦 、保雄津 、 石衡沧港  “七轴” 集聚发展 。

一屏四带五区  。 提升燕山 - 太行山天然生态屏障功能  , 提高坝上高原生态防护带 、 渤海近岸海域生态保护带 、 环首都生态过渡带 、 大运河文化生态带  “四带” 生态安全防护能力 ,  夯实山前平原高产农业区 、 黑龙港生态节水农业区 、 燕山 - 太行山特色农产品区 、 坝上绿色生态农业区 、 沿海高效 渔业产业区“五区” 农业空间基底 。

依托省重点承接平台建设,畅通京津冀产业链供应链,构建跨界融合、共享共生产业圈。 继续加快推进交通等基础设施建设,从不同方向打造联通京津的经济廊道 。提升交通一体化水平,加强环首都市县与北京的联系 ,构建干线铁路、城际铁路等多层次的现代轨道交通网络,完善京津冀一体化公路网络 ,推动京津冀机场、港口融合互补和错位发展。共建首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,强化海河、滦河、永定河流域水环境联合治理和保护。促进京津优质教育、医疗资源向河北延伸 布局,推动公共服务互惠共享。

贯彻落实区域协调发展战略,共同推进环渤海经济圈和中原城市群建设。共建环渤海经济圈,加强与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等联动发展,强化环渤海港口群分工协作,共建东北亚出海口,完 善 环渤海综合立体交通体系和集疏运体系,统筹临港产业布 局,推进渤海近岸海域生态环境治理。 对接中原城市群发展,支持邯郸建设京津冀联动中原的区域中心城市 ,推动邯郸、邢台与安阳、长治、聊城等城市区域交通互联、产业创新共建、生态环境共保、文化旅游共享。

与北京共建北京大兴国际机场临空经济区, 推动北三县与通州区一体化高质量发展,推进环京市县融入首都都市圈。 与天津加强海河流域综合治理和蓄滞洪区安全建设, 共建京津冀城市群“海上门户”。与山东协同建设大运河文化带,推动环渤海港口分工协作。与河南共建国家中部综合枢纽,共创太行国家魅力休闲区。与山西共筑太行山区域绿色屏障,协同推进白洋淀上游综合治理,开展能源战略合作。与内蒙古共建北方防沙带,联动呼包鄂榆城市群发展战略性新兴产业。与辽宁共同推进沿海经济带开 发开放,共建具有全国影响力的环渤海旅游圈。

环京津核心功能区重点推进 雄保廊与北京一体化发展,保障雄安新区等疏解北京非首都功能承接平台建设, 加强基础设施互联互通、生态环境共治共保、公共服务设施共建共享 。沿海率先发展区打造环渤海高质量发展新高地,优化环渤海港口功能分工和布局,完善集疏运体系,共同构建渤海近岸海域生态保护带。冀中南功能拓展区打造制造强省战略支撑区, 强化石家庄都市圈和区域中心城市建设,推进产业与创新平台建设 ,统筹推进地下水超采治理。冀西北生态涵养区打造生态引领示范区, 围绕首都“两区”建设系统推进生态保护与修复,发展后奥运经济 。

加强新区毗邻地区协调管控,共建绿色生态屏障,统筹入淀河流综合治理。 推动雄安新区与保定、廊坊一体化发展 ,强化与沧州、衡水等周边城市协调联动,统筹承接北京非首都功能疏解,加强产业布局、生态修复、服务设施、 交通基础设施 衔接。 依托交通廊道建设,提升雄安新区对全省其他地区的辐射带动能 力,推动合作平台建设 。

落实国家“两横三纵”城镇化战略格局和京津冀协同发展战略, 推进以人为核心的新型城镇化,转变城镇建设方式 ,提升人居环境品质,构建多中心、网络化、集约型、开 放式国土空间开发新格局, 与京津共建世界一流城市群 。

顺应人口流动与城镇发展趋势,推动大中小城市和小城镇协调发展,形成布局合理、优势互补、梯次有序的城镇结构体系。 高标准高质量建设雄安新区 ,支持石家庄提升核心竞争力,唐山、保定、邯郸建设Ⅰ型大城市,张家口、承德、秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、邢台建设Ⅱ型大城市,支持定州、辛集、迁安、涿州、任丘、武安、霸州、高碑店、三河和其他有条件县(市)建设 中等城市, 有重点地推进小城市和小城镇建设 。

完善石家庄省会功能,优化城市空间布局,实施拥河发展战略,推进正定高质量发 展,打造滹沱河经济带,增强综合经济实力和吸引辐射带动能力。建设全国重要的战略性新兴产业和先进制造业基地,大力发展数字经济,保障重要产业平台空间供给。 强化国家综合交通枢纽功能,提升区域连接能力,加快正定国际机场和石家庄国际陆港建设 。发挥省会在非首都功能承接中的关键作用,推进中国(河北)自由贸易试验区正定片区等重大 产业承接平台建设。

支持唐山打造东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点,重点优化曹妃甸区港产城融合发展格局,优化临港产业空间布局,畅通陆海联动战略通道网络, 支持铁矿石、煤炭、原油、天然气储运基地建设和唐秦一体化发展 。支持邯郸建设京津冀联动中原的区域中心城市,优化先进制造业空间布局, 推进国家综合交通枢纽建设 ,加强历史文化名城保护,推动邯邢一体化发展。支持保定建设京畿旅游休闲城市,推动与雄安新区、廊坊一体化发展,协同雄安新区培育高端功能。 支持张家口发展成为京冀晋蒙四省交界区域中心城市,大力推进首都“两区”建设, 打造世界级冰雪运动与休闲旅游胜地,支持可再生能源基地建设。 支持沧州发展成为冀东南区域中心城市,重点推动大运河文化遗产走廊建 设,优化环渤海现代产业基地空间布局 。

按照圈层布局思路,共同推进通勤圈、功能圈、产业圈建设。通勤圈重点推动环京市县与北京一体化发展,促进区域要素互补、职住协同, 推动交通等基础设施建设深度融合 ,促进公共服务设施共建共享 。功能圈重点强化北京非首都功能疏解承接平台与合作园区建设,推动京津雄功能互补、联动发展。产业圈 依托产业发展轴 , 加强要素集聚 , 提高产业配套能力 。

构建通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享、生态协同共保的现代化都市圈,发挥石家庄对冀中南地区引领带动作用。 建设便捷高效交通网络,强化石家庄交通枢纽功能,统筹推进交通体系建设 ,科学布局无缝衔接的换乘枢纽和站点,增强都市圈通勤便捷度;构建梯次配套产业创新格局,引导产业由都市圈中心至外围梯次布局,强化石家庄集聚高端创新服务功能,带动周边城市发展配套服务功能,与省会合作共建产业平台;打造便利共享的生活圈,完善公共服务设施布局;推进生态环境共建共保,统筹太行山生态修复,加强滹沱河等流域协同 治理 。

支持雄保廊、唐秦、邯邢一体化发展 ,加强区域内 基础设施协同建设 ,产业分工协作,生态环境 联防联控联治,服务设施共建共享,培育形成新增长区域。