众所周知，在建筑工程全生命周期中，从项目动工之初就必须进行严谨详尽的工程预算编制，而在项目竣工之时，同样面临着至关重要的工程结算环节。

然而，现实情况显示，工程竣工结算的复杂性和难度已成为行业中挥之不去的热议话题。正如俗语所言，“施工犹行云流水，结账却似攀高峰”，生动形象地道出了工程竣工结算阶段所面临的种种挑战和不易。

尽管前期施工进展顺利，但在工程结束后的结算环节，往往因为种种原因，使得原本应该顺理成章的资金回收变得异常艰辛，这也是建筑行业内普遍存在的“行易结难”现象。

竣工结算难，到底难在哪里呢？  

工程承包合同作为民事合同的一种，当事人双方是平等。然而，这只是法律规定，仅仅是一种理想的状况。法律上平等的双方，在实际中会因为种种原因，形成弱势与强势之分。在中国，就目前形势而言，甲方处于强势地位，乙方处于弱势地位。

转包和肢解工程的结果，直接导致工程项目管理难度的加大，特别在层层转包过程中，由于总承包企业的每一次向下转包都是以提取相应比例的“管理费”为前题的，而下一级承包单位多数为资质相对较低或没有资质的项目班子，因而在分包合同的洽谈和签定过程中，降低约束标准是难免的，这样就出现了每转包一次，转包合同的法定约束力就会被人为的降低一次。