苏州市吴江区农村生活污水治理PPP项目

一、模式介绍

1.项目总体情况

吴江区属长三角一体化发展示范区，地处长江下游流域，区域内河湖数量众多，水域面积达267平方公里，同时全区自然村多达2408个。为响应国家的乡村振兴战略和长江大保护工作，积极推进全区的农村生活污水治理是必要的，对改善示范区水生态，提升太浦河等重要河流上游水环境也具有重要意义。为进一步构建“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”治理体系，提升农村生活污水治理水平，2022年2月，吴江区政府批准同意采用PPP模式推进农村生活污水治理，借助社会资本方的资金、技术优势，解决农村生活污水处理设施建设运维短板，实现建管一体化与监管长效化的“双量提升”，积极打造长三角生态绿色一体化发展示范区治理样板。本项目包含207个自然村污水设施新建及运营维护（BOT）、451个自然村污水设施整改提升及运营维护（ROT），以及612个自然村已建污水设施运营维护（OM），服务范围共计1270个自然村，总投资约16.1亿元。项目合作期约为26.5年，其中建设期约为1.5年，运营期为25年。 

2.污水处理技术

（1）污水处理技术选择原则

农村生活污水处理工艺选择时，需以遵守国家相关法律、法规、规范及标准为前提，并充分考虑农村自然、经济、社会特征，应遵循以下原则：因地制宜原则。充分考虑农村生活污水水质、出水标准，村庄处理规模、受纳水体、耕地资源、可用地情况等，因地制宜选择相应的处理技术。经济性原则。从农村生活污水处理全生命周期出发，选择建设、运行成本低的污水处理工艺。资源化利用原则。有条件的村庄尽量选择对污水水、肥进行资源化利用。低碳原则。从服务国家“碳达峰”“碳中和”目标出发，选择运行能耗低、加药少甚至不加药的污水处理工艺。

（2）污水处理技术选用情况

农村生活污水具有水质、水量波动大的特点，污水处理工艺需要具有较强的抗冲击负荷能力。农村地区缺乏专业的运维人员，要求污水处理工艺运维简单。农村污水处理站点分散，运维交通运输、人工成本较高，要求污水处理工艺产泥量小。污水可生物脱氮性能较差，要求污水处理工艺具有较高的碳源利用率。AO工艺和SBR工艺具有工艺运行稳定可靠、污染物去除率高的特点；生物接触氧化工艺具有 抗冲击负荷能力强、污泥产生量少的特点；生物滤池工艺具有抗冲击负荷能力强、运行费用低、运维管理方便、处理效果稳定的特点。对于出水排放标准为一级 A 标准和示范区标准以及一级 B 标准的站点，污水处理设施采用“单级 AO +生物接触氧化”的组合工艺，在生化反应池内投加填料保障污水处理系统稳定运行和达标排放。结合农村污水处理项目较多采用一体化设施的项目特点，在项目实施过程中，可根据实际情况，在满足现场工况和设备性能要求的前提下，对设施进行局部调整。

3.污水处理系统运维方式

根据本项目的规模、巡检片区及一体化设备的特点，本着适应现代企业管理、精简人员编制的出发点，本项目的组织机构设置遵循简单、快速、高效、明晰的原则，项目公司运营管理团队、运维单位和运维劳务组成”三级管理体系”，划分三个运维片区，确定三个片区管理中心，与项目公司（调度中心）共同构成“3+1”的运营管理模式。按照半小时服务圈原则组建运维班组。以有效地管理农村项目为根本目的，充分发挥各岗位人员的个人专业技能和能动性，从而提高污水处理站整体团队的工作效率。本项目建设农污运营监管平台，对农村生活污水处理设施运行、规范化管理与故障报警等提供支撑，满足农村生活污水处理设施的远程监控、告警、维护管理、统计分析及数据共享等要求，通过该平台打造农村污水治理项目智慧管理示范标杆；提升吴江区农村生活污水处理设施管理能力，建立长效运维管理机制；降本增效，提升农污处理排放达标率，降低运行能耗；延长资产设备运行寿命，提升设施利用效率；持续提升农村生态环境质量；有利于社会主义新农村建设；对苏州村镇环境治理设施长效管理起到积极的示范作用。

4.项目整体效果

本工程为吴江区农村生活污水治理项目，通过本工程的建设，将补齐工程范围内生活污水治理短板，实现市委市政府提出的“设施全覆盖、污水全收集、尾水全提标、监管全方位”的城乡生活污水治理目标，为建设“强富美高”新吴江奠定坚实的水环境基础。本项目服务范围内农户共有34273户，常住人口（户籍人口+流动人口）约 138856人，污水收集处理量约13437m?/d。

5.项目特色

打造农污项目标杆，树立三峡集团在长三角环保领域的口碑，实现以点到面的项目滚动开发模式。将吴江农污项目建设成行业内标杆示范；形成可复制的建设管理体系，培养一支成建制的农污项目管理团队；掌握农污项目核心工艺，具备农污项目智慧化低成本运维能力。（1）一户一图、一村一策鉴于农污项目协调工作量较大，单个村庄施工包括前置的协调难度摸排及具体施工安排。单个村庄施工安排，要求一户一图、一村一策，在完成的基础上，细化各村组的施工组织设计。

（2）全过程质量管控施工过程中，通过建管宝系统，压实管网建设过程管理职责。管理流程透明化、可追溯化。以项目实施过程为脉络，将质量管理划分为源头材料控制、样板化过程质量管控及加强质量检查验收管理三部分，实现质量从源头到验收的全过程可控。

（3）运营前置服务运维人员全程参与设计优化比选过程， 优化设备选型选材 ，施工关键节点跟踪，技术资料收集管理，参与供应商调试

（4）强化安全监管针对农污项目点多面广的忒点，推行包括“一把手履职”、“班前会”、“网格化、视频化管理”、“样板段”在内的，简单、有效、具有普适性的核心管理措施，解决农污项目安全监管难度大的现状。

（5）三级智慧运维管理建立以项目公司、片区中心、运维班组为基础的三级运营管理体系，监督提升收集系统源头管控、设施巡检、水质检测、维修保养等多环节运维质量，形成针对水质稳定达标的管控体系保障；通过人口活动、生产、气候、进水水质等多要素数据的长期累积，并与处理设施工况进行有效拟合，制定多模式工艺运行调控方案，对年内水质水量波动进行运行工况及时切换，构建水质稳定达标工艺技术保障；依托农污管理平台的数字化全过程核查、设施综合运行健康评价等特色功能，形成设施运行健康动态评价，推动处理设施精细化运营，辅助运营监督决策，为全生命周期的水质稳定达标提供智慧化保障。

二、保障与监管体系

1.建设协调保障体系

成立区、镇、村三级指挥部，并下设协调工作领导小组办公室，区级指挥部由区长亲自挂帅，负责协调涉及项目的各科局、各街镇。镇、村级指挥部参加项目的例会，以例会工作的形式闭环协调事项。协调工作领导小组组长由出资代表水务集团主要领导担任，负责常务性协调工作，参与对合同中约定的甲方提出的变更审核。成立村民共建小组，通过现场二维码实时将信息反馈至项目公司的形式参与工程项目建设和监管。同时，可通过施工准备期展开对各村组的调研，完成对各自然村协调工作难度的评估，优化施工组织方案，节约农污项目的网格化管理成本。

2.运行效果保障与监管体系

本项目总体采用“政府付费”的回报机制。吴江区水务局基于社会资本方的运营情况并根据绩效考核结果向社会资本方支付污水处理费。将项目考核的具体办法纳入PPP项目合同中。在项目运行期内，除日常监管外，区水务局或其委托第三方咨询服务机构从项目的运营、管理等方面对项目进行绩效评价，并将绩效评价结果与政府服务费的支付挂钩。