咨询内容 目前，部分水利建设项目，将前期工作简化，有的项目编制实施方案，根据发改农经[2009]1981号《国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》补充通知中明确：项目实施方案由可行性研究和初步设计合并而成，达到初步设计深度；请问编制实施方案的投资是按概算还是按预算，审查项目有专家认为实施方案就是施工图设计应按预算调整，但文件规定实施方案达到初步设计深度，应按概算调整。我想问的是实施方案具体按什么投资阶段调整投资；
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答复内容
2016年，国家发展改革委第13号公告宣布《国家发展改革委 水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经[2019]1981号）失效。目前，按照《水利工程建设程序管理规定》（2017年修订），水利工程的建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段，未对实施方案阶段进行明确规定。
当前，根据批准的规划、有关专项管理办法和工程实际情况，经投资主管部门同意，部分水利项目如农村饮水巩固提升工程，可将可研阶段和初设阶段合并，直接编制实施方案，作为申请投资计划的依据，一般要求达到初步设计深度，按概算编制投资。
