国家“十四五”规划纲要发布后，城市更新成为热词。为了能让城市更新从纸面走向现实，今年以来，各地密集发布城市更新计划并推出不少项目。而绿色低碳是城市更新中的重要目标，今年7月，住房和城乡建设部(以下简称住建部)、国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在《关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》中明确提出，“要以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动”。现阶段城市更新的体量，使得城市更新行动中应有的绿色低碳价值不容小觑。招标采购将在城市更新中落实绿色低碳理念发挥举足轻重的作用。

顶层设计指明应用方向

住建部今年印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》(以下简称《绿色建筑规划》)明确，“到2025年，城镇新建建筑要全面建成绿色建筑”“使得建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式”“政府采购支持绿色建筑和绿色建材应用试点要持续深化”。这一重要的顶层设计文件给绿色建筑与绿色建材在城市更新中的应用指明了方向。

比如，《绿色建筑规划》确定了“十四五”时期建筑节能与绿色建筑发展的9项重点任务，其中就包含加强既有建筑节能绿色改造、促进绿色建材推广应用和推动绿色城市建设。

对于绿色建筑和绿色建材在城市更新运用的具体方向和领域，《绿色建筑规划》指出，要以城镇民用建筑作为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造。到2025年，城镇新建建筑要全面执行绿色建筑标准，建成一批高质量绿色建筑项目，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上。要结合老旧小区改造，开展建筑节能低碳改造，推动既有公共建筑节能绿色化改造。

此外，北京住房和城乡建设委员会在今年出台的《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》中强调，将采用招标等多种方式引入社会资本参与改造。可见，以招标采购为特征的城市更新项目将进入集中发力期。

从各地来看，仅在今年第三季度，就有潍坊市潍城区城市更新实施计划项目、张家港市杨舍主城区城市更新专项规划项目、广州市增城区城市更新专项服务项目、上海市杨浦区长白社区228街坊租赁住房及城市更新项目信息化平台项目等多个项目发布采购公告。在这些项目中，采购文件更加强调绿色采购。这对于推动城市更新计划中落实好绿色低碳目标意义重大，综合应用绿色建筑技术与绿色建材也是项目建设的必然。

采购需求应统筹“新”与“广”的平衡

城市更新项目需要体现创新。当前，在采购文件编写中仍有一些绿色创新技术需求容易被忽略，比如装配式建筑技术的运用。采购人应当按照需求管理办法，及时将其纳入研究，做好相关问题的需求管理。

采购人在需求调查阶段应尽量多采用环保新技术。例如城市更新中的道路改造，江苏张家港市充分利用钢铁生产的副产品钢渣，在机动车道、停车场采用钢渣排水沥青，在人行道采用钢渣制品透水砖。钢渣排水沥青混合料的空隙率达到20%左右，渗水量每15秒达到1200毫升，这样使得道路实现了快速排水和强度双达标，为其他城市在城市更新中建设海绵城市提供了样板。

在有效运用绿色新技术丰富采购需求的同时，需求也不能单纯求“新”。绿色配套服务也需要在城市更新的需求中得到有效覆盖，因为覆盖的“广度”直接影响着老百姓的获得感。

在城市更新中，很大一部分工作是对原有老破旧小区进行改造升级。除了要在采购需求中落实绿色住宅的要求，因地制宜推广装配化装修、推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术、实现部品部件可拆改可循环使用，还应加强充电桩等绿色社区配套服务。

应用绿色标准不容忽视

住建部、国家发改委今年7月公布的《城乡建设领域碳达峰实施方案》要求，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。采购人可在需求中结合实际提出建筑绿色标准要求。

2020年10月，财政部、住建部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，指定了南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等作为试点城市进行绿色建筑和绿色建材应用的推广，试点时间为两年。试点过程中，各试点城市已形成绿色建材的需求标准，例如南京的《政府采购绿色建材技术要求》包含3大类105种绿色建材，覆盖了大部分建材产品；青岛制定的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，包含68类134种绿色建材品类；《佛山市绿色建材目录》已纳入22批1128项产品；《绍兴市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》将61个大类133个品种的绿色建材政府采购技术参数进行汇编。应该说，城市更新采购中最令人关心的绿色建材使用，已有诸多标准可以适用。

《绿色建筑规划》要求，完善装配式建筑标准化设计和生产体系，推动构件和部品部件标准化，扩大标准化构件和部品部件使用规模，满足标准化设计选型要求。具体来说，就是要坚持“1+3”标准化设计和生产体系。严格落实《装配式住宅设计选型标准》和《钢结构住宅主要构件尺寸指南》《装配式混凝土结构住宅主要构件尺寸指南》《住宅装配化装修主要部品部件尺寸指南》等文件要求。采购人应以此标准为蓝本明确采购需求，做好采购文本的编制，确保执行相关政策不走样。