农村安全清洁居住衡水篇章

建设行动方案

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会和市委五届五次全会部署，全力打造中国式现代化农村安全清洁居住河北场景·衡水篇章，制定本方案。

一、行动目标    

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实现农村住房安全有保障，提高农村住房建设品质，有效推进农村生活垃圾治理、农村清洁取暖工作，让农民群众“住有安居、住有洁居”，为农村基本具备现代生活条件、建设宜居宜业和美乡村提供安全清洁居住篇章。

到2023年，巩固农村房屋安全隐患排查整治成效，推动既有危房工程措施改造。推进装配式农房试点建设，建成一批适用、安全、节能、美观的装配式示范农房。提升农村生活垃圾治理水平，深入抓好农村生活垃圾城乡一体化治理，全面完善收运体系，优化布局，促进收运设施设备更新升级。鼓励垃圾焚烧企业参与收运“厂网融合”。农村清洁取暖维保服务高效，农民群众冬季取暖质量明显提升。

到2025年，既有危房工程措施改造完成，农村低收入群体住房安全应保尽保。推动建立农房设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度。装配式农房示范效应初显，累计建成150户以上装配式农村住房，农民群众全面了解装配式建房优点。传统村落保护利用成效明显。实现农村生活垃圾收集转运处理全链条无死角监管。农村清洁取暖维保服务网点全覆盖，农民群众获得绿色、舒适、便捷的取暖体验。

到2027年，农村危房保持动态清零，实现危房不住人、住人无危房。农房全生命周期安全管理制度基本建立。装配式农房示范效应明显，通过农民群众口口相传较快推广。传统村落保护利用成效显著，核心保护范围见人、见物、见生活。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，示范县具备分类投放、回收、运输、处理相衔接的全过程管理体系。农村清洁取暖长效机制健全完善，农户取暖实现用得起、用得好、用得长久。

二、重点任务

（一）筑牢安全防线，提升农房建设品质

1.保障低收入群体住房安全。健全动态监测机制，按“早、宽、简、实”原则，精准识别农村低收入群体重点对象住房安全情况。对动态新增危房户建立到户台账，实行销号管理，全面消除安全隐患，巩固脱贫攻坚住房安全保障成效。2023年，完成动态新增农村危房改造任务，加强部门联动，精准识别低收入群体住房安全问题。到2025年，持续动态监测农村住房安全情况，实现农村低收入群体危房户“应纳尽纳、应保尽保”。到2027年，按照国家接续政策要求，持续推进新增农村危房改造。

2.健全农房全生命周期管理制度。压实建房农户、施工单位、属地政府等各方责任，常态化开展农村自建房排查整治，做到早发现、早处置。指导各县（市、区）落实相关技术标准，分类制定施工管理、竣工验收等技术要点。推行农房建设合同范本，初步建立农房设计、审批、施工、验收、使用等全过程建设管理制度体系。2023年，有序推进农村房屋安全隐患整治，通过工程措施逐步消除既有危房安全隐患，接续开展牌坊牌楼等村庄标识物集中排查整治。到2025年，通过工程措施，基本消除存量农房安全隐患，开展农房建设管理制度体系建设试点。到2027年，通过工程措施，存量农房安全隐患动态清零。总结农房全过程建设管理制度试点成功经验并进行推广，农房建设管理制度体系初步建立。

3.推广装配式农房建造方式。选择农户自主、政府支持、运距合理的县（市、区）作为试点，建成一批适用、安全、节能、美观的装配式农房。强化装配式农房技术创新，动态公布装配式农房建设企业名单和产品目录，推广新技术、新工艺、新材料，完善技术标准体系。总结推广好的经验做法，引导农民群众自主选择安全可靠、绿色环保的建造方式和建筑材料。2023年，继续开展装配式农房建设试点，推进设计下乡，编制装配式农村住房建设试点案例集，总结推广试点经验。到2025年，健全装配式农房建设技术标准体系，试范农户范围逐步向各个县（市、区）延伸，全面提升农房建设品质。到2027年，在前期试点建设基础上，稳步推进，久久为功，形成可复制、可推广的经验在全省范围推广，农民群众自主选择新型住房建造方式的意愿显著增强。

4.加强传统村落保护利用。充分挖掘燕赵历史文化资源，将符合条件的镇村纳入名镇名村保护范围。县级要针对性完善保护规划体系，实施传统村落抢救性保护工程，活化利用好传统建筑资源，推动保护利用建设。2023年，组织申报传统村落保护利用，积极争取上级财政支持，配合省住建厅完成第五批河北省历史文化名镇名村保护规划编制，指导重点补助的名镇名村落实传统建筑保护项目。到2025年，持续实施名镇名村和传统村落传统建筑修缮、基础设施改造和环境综合整治项目，积极打造传统村落。到2027年，全面调查农村历史文化遗存，将符合条件的镇村报请省政府公布为省级名镇名村。学习推广其他地市集中连片保护利用经验，同步推进分散名镇名村和传统村落保护利用项目实施，让核心保护范围见人、见物、见生活。

（二）清洁乡村环境，促进农村居住环境改善

1.健全农村生活垃圾收运处置机制。持续推动县域城乡环卫保洁一体化作业模式，提升整体作业质量。引导垃圾焚烧企业参与前端收运，提升垃圾收集能力。推进生活垃圾就地分类减量和资源回收利用，培养良好的绿色生活习惯。2023年，组织各县（市、区）对非正规垃圾堆放点进行“回头看”，全面排查和整改农村垃圾乱堆乱放现象，巩固提升农村生活垃圾治理效果。继续推行县域城乡环卫保洁、垃圾处理一体化作业模式。有条件的县（市、区）可根据与原环卫清扫保洁企业合同期限、作业水平等情况，积极探索垃圾焚烧企业参与提供环卫保洁服务，或参与环卫保洁公司运营，提升垃圾收集水平，推动“厂网融合”环卫管理新模式，实现可持续良性发展。到2025年，学习借鉴“两网融合”、“厂网融合”成功经验，形成长效机制积极推广。充分利用省级卫星遥感对农村垃圾乱堆乱放问题进行判读，鼓励有条件的县（市、区）利用无人机航拍等多种技术，改善监管手段，提高监管效率，配合省住建厅构建农村生活垃圾管理信息系统，实现农村生活垃圾全链条无死角监管。到2027年，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，发挥示范引领作用。

2.巩固农村清洁取暖成效。引导和鼓励各县市区根据本地经济能力，采取市场化的方式，探索实行农村气代煤、电代煤取暖设备集中售后服务新模式。持续推进农村气代煤、电代煤取暖设备更新升级，确保安全稳定运行，推进农村冬季清洁取暖更绿色、更节能、更低碳，确保农村居民用得起、用得好、用得长久。2023年，省清洁取暖设备技术标准修订后，按照新标准对寿命到期或存在故障、安全隐患的燃气安全装置和取暖设备，采取市场化方式提高售后服务水平，动态消除安全隐患。到2025年，对达到使用年限或存在安全隐患的气代煤、电代煤取暖设备进行更新升级，实现隐患“动态清零”，有效保障安全稳定运行。到2027年，推进县域管道燃气“小散弱”企业兼并重组，提升安全保障能力。完善农村气代煤“两员”管理办法，推动“两员”队伍职业化，保障农村清洁取暖长期、高效、安全运行。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 各县（市、区）是落实农村安全清洁居住衡水篇章建设的责任主体，要制定具体方案，建立项目清单，强力组织实施。各县（市、区）住建部门、城市管理、双代办等部门要根据职责分工加强对所辖乡镇的监督指导，建立县级推进机制，督促做好工作。市住建局做好工作统筹协调，强化调研指导，扎实组织推进。

（二）坚持试点引领。 各县（市、区）要认真选取装配式农房试点，先行先试、积极创新，认真落实试点示范工作要求，扎实推动试点培育工作取得良好成效，充分发挥示范引领作用。市住建局分阶段总结各县（市、区）建设经验，确保典型经验在全市及时推广应用。2023年起，每年选择在试点示范效果突出的县（市、区）召开现场观摩会。

（三）强化考核问效。 市住建局年初根据当年工作推进实际，制定各项工作年度要点，建立定期上报考核体系。各县（市、区）每月24日前，报送相关工作进展情况，市住建局根据进展，适时在全市范围通报。各县（市、区）要建立县级考核机制，定期收集上报工作进展，严格督导考核，确保各项工作落实落地。