这13个关键控制点，决定 工程总承包项目 的成败！ 

任己任

从业主的角度，工程总承包模式 与传统设计、施工分别招标相比，具有 三大优势：

1）有利于对项目实现 主动控制权。 工程总承包 合同关系简单清晰、业主只需要与总承包方沟通，其他问题均由总承包方去解决，管理责任和风险大幅度降低，在项目管理上具有较多的主动控制权。

2） 有利于提高工作效率。 工程总承包， 设计、采购、施工为一体， 业主的 沟通渠道便捷， 减少了沟通对象与环节，有利于提高工作效率和建设速度。

3）有利于提高招标投标的针对性和有效性。投标时需要完成技术方案编制任务，投标成本高，大大降低了不以工程实施为目的的投标。

但要让工程总承包真正产生效益，必须对这13个关键控制点实施有效控制：

 1）工程总承包模式选择正确。 不是所有的项目都适合工程总承包模式，只有建设内容明确、技术方案成熟的项目，才适宜采用工程总承包方式。 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。 建设内容明确就是指建设项目范围内的单项工程或单体工程主要分部分项工程内容确定，技术方案成熟就是指所有主要 分部分项工程内容设计与施工都有确定的设计或施工规范以及质量验收标准。

2）工程总承包项目发包环节适当。 工程总承包发包就象自己的姑娘出嫁，不到适当的年龄不能出嫁；没有领取结婚证不能出嫁。工程总承包项目也有一个怀孕的过程，只有足有生产才会健康。 工程总承包 发包就象自己的姑娘出嫁也要领取结婚证， 项目审批、核准或者备案就是项目的结婚证。其中企业投资项目应当办妥核准或者备案；政府投资项目应当完成初步设计审批（简化程序的政府投资项目，应当完成相应的投资决策审批）。没有领取结婚证就办婚宴，十个有九个肚子被搞大后，被婆家嫌得要死，最后苦水只能往肚子里吞。

3）招标文件内容及格式要符合要求 。招标文件是招标投标的行动大纲，是招标投标的章程。它类似于办结婚宴的筹备清单，方方面面都应考虑周全。招标文件主要包括以下内容：（1）投标人须知；（2）评标办法和标准；（3）拟签订合同的主要条款；（4）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；（5）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及经审批的可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；（6）投标文件格式；（7）要求投标人提交的其他材料，如对履约担保的要求，拟分包内容要求、最高投标限价或者最高投标限价计算要求、按工程总承包合同示范文本要求填写等。

4）鼓励方案设计和初步设计单位参与工程总承包投标  。举贤不避亲，青梅竹马婚后理幸福。虽然政策规定工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，但政府投资项目招标人可以通过公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件，让参与上述工作的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位单位等参与该项目的投标。 

5）业主要有风险担当。 想通过招标把所有责任与风险都转嫁给承包人，就是白日做梦。这就象嫁出去的女儿，该你负责的还得自己负责。否则，在婆家的女儿也不会有好日子。 工程总承包合同应当约定具体风险分担内容以及可以运用保险手段增强防范风险能力的方式，但以下风险由建设单位承担：（1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（2）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（3）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（4）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；（5）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

6）合同价格形式选择适当与工程计量方式行之有效。 企业投资项目宜采用总价合同，政府投资项目应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。合同可以约定工程计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。 

7）工程总承包履约能力风险控制有效。 （1） 工程总承包单位应当建立设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护管理等与工程总承包相适应的组织机构和管理制度。（2）项目管理机构，应当设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制.（3）项目经理应当取得相应工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称；担任过与拟建项目相类似的项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；具有较强的组织协调能力和良好的职业道德，且不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。

8）工程总承包履约质量风险控制可行。 建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标，不得明示或者暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量，不得明示或者暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

9）工程总承包履约安全风险控 制 可行。 建设单位不得对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得明示或者暗示工程总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。 

10）工程总承包履约进度风险控制有效。 建设单位不得设置不合理工期，不得任意压缩合理工期。工程总承包单位应当依据合同对工期全面负责，对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理，确保工程按期竣工。 

11）工程总承包履约保修期风险控制可行。 工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。 

12）工程总承包履约需求变化及投资风险控制有效。 建设单位和工程总承包单位应当加强设计、施工等环节管理，确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。 

13）工程总承包履约分包风险控制有效。 （1）工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。（2）工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的，按照法律法规对设计、施工单位 及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。