01 相关指导意见稿

2022年1月份上面发布了关于推荐新时代高等学历继续教育改革的实施意见，主要目标是建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、形成办学结构合理、质量标准完善、监管措施有效、保障机制健全的新发展格局。

?  教育部：部署推进新时代普通高等学校学历继续教育改革

为贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，推动普通高等学校学历继续教育规范、健康、有序发展，近日，教育部印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》公布后， 教育部职业教育与成人教育司负责人就有关情况回答了记者提问。其中两个重点问题是：

1、《实施意见》的主要改革举措有哪些？

答：《实施意见》对普通高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育提出了明确要求。

一是明确办学定位。 要求普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，举办与学校定位、特色相适应的学历继续教育。要将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。

二是优化办学形式 。明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合形式教学。已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行。

三是推进分类发展 。支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

四是严格办学基本要求。 列明普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并将其作为核定办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。

五是提高人才培养质量。 对思想政治教育、教学组织实施、校外教学点管理、教学模式改革创新、师资队伍建设等教育教学各环节提出了规范性要求。同时明确了人才培养方案编制工作等要求。

2、对于如何推动《实施意见》的贯彻落实？

答：贯彻落实《实施意见》是当前和今后一个时期全国高等继续教育战线的重要任务。我们主要将从三个方面推动《意见》的贯彻落实。

一要提高政治站位，加强组织领导 。各地各有关高校要提高政治站位，把办好学历继续教育放在建设高质量教育体系的大框架中去认识、谋划，放在经济社会发展和人的全面可持续发展的高度去看待、推动。要加强组织领导，第一时间传达到位，迅速组织开展多种形式的学习宣传活动，确保准确理解文件精神、准确把握工作要求。

二要强化落实落地，突显改革实效。 《实施意见》方向明确、内涵丰富，既有宏观指导，又有具体要求。各省级教育行政部门要结合本地实际，制订本地区改革实施工作方案，加强对本地高校的指导。各有关高校要根据文件要求，全面深化学历继续教育改革，找准办学定位和办学方向，细化改革实施方案，明确改革时间表、路线图，确保一抓到底。

三要推动示范引领，形成良好氛围 。推动各地各高校在学历继续教育专业设置、课程建设、教学模式、数字化转型、社会服务、学术研究等方面积极探索创新。同时，加大对高等学历继续教育改革成果、发展成就和先进典型的宣传力度，充分发挥先进典型的示范、带动、引领和辐射作，形成良好的发展氛围。

《实施意见》 以“全面规 范、提高质量”为主线，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

02 远程教育取消招生

2022年3月14日，全国高校网络教育考试委员会发函暂停2022年全国22年秋季远程网络教育招生宣传工作工作，这也将意味着曾经令人羡慕的公办大学将不会再面向社会进行学历提升的招生工作。线上学习、线上考试、线上申领名校毕业证的提升方式将退出历史的舞台。

03 国家开放大学改革

2022年4月11日，国家开放大学发函关于采集考试人脸识别身份核验照片的通知。此通知意味着以后“无需考试、交钱拿证”的学历提升方式也将一去不复返。以后所有学生都需要按照正规严格的学习考试流程去完成学业办理毕业，参加线下或者线上组织的每学期考试任务要求，全方位实行人脸识别考试。这也使得读国开不再是“最容易”的学历提升方式。

04 成考改革政策实施

2022年教上面颁布的【2022】1号文件：关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知。文件主要就严格控制校外教学设点数量和范围、落实落细教育教学各环节要求等各个方面进行深刻阐述，提出了一系列保障高等学历继续教育质量的具体举措。

?  教育部：要求严格规范高等学历继续教育校外教学点管理

在全国3000余所高校中，开设成人高等继续教育的学校仅268所，其中包含不少985、211的重点名校，仅占总数的约9%，近年来已有多所高校停止开设继续教育，包含华中科技大学、华中师范大学、中南大学等一流大学。但长期以来， 高校在办学历继续教育过程中，出现多种问题，如部分高校学历继续教育办学主体责任落实不到位，校外教学点设置条件和程序不完善、盲目扩张现象突出，监管不严格、办学行为不规范、教育教学质量不高等。

4月15日，国家教育部发出通知，严格规范高等学历继续教育校外教学点的设置与管理， 这是继2016年11月实施“高等学历继续教育专业设置管理办法”后，对这一领域出台的又一项重大举措。

通知主要可以概括以下几点：

要求高校高度重视本校校外教学点的设置与管理，压实办学主体责任，指导校外教学点落实教育教学有关环节，加强教学过程监管和纪律约束，严格招生宣传、学籍、收费和经费使用等管理，确保在高校治理能力范围内有限设置校外教学点，并能管得住、管得好。

要求高校审慎研究、合理规划本校校外教学点布局，严格控制校外教学点数量，审慎选择设点单位。引导中央部门所属高校减少校外教学点数量。限制设点单位范围，引导高校优先选择办学条件好、管理规范、保障有力的单位合作设置校外教学点。

明确教育行政部门、高校、设点单位职责分工，各地各高校根据《校外教学点设置工作指引》，开展校外教学点设置与备案工作。

同时我们在《关于推进新时代高等学历继续教育改革的实施意见稿》里也发现：以后将按照不同的办学主体，将高等学历教育分为：高校成人教育、开放大学教育、高等教育自学考试三种形式；成人教育以后将根据根据不同专业和学生特点， 合理确定线上线下学时比例，线下面授教学和指导原则上不少于专业总学时的20%。