遂宁市建成各类水利工程3万余处，全市水利工程供水总能力达到9.84亿立方米，实现有效灌面201.45万亩，为经济社会稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用。但在工程督查检查中发现，初步设计、项目法人组建、工程监理、施工管理、质量检测、资料管理等方面不断浮现质量问题。工程建设质量出现问题，轻则导致经济损失，重则影响工程寿命和正常使用，最终成为遂宁市高质量发展的一大障碍。下面就水利建设质量共性问题及原因分析、建立大质量管理体系的必要性及措施建议进行讨论。
遂宁市建成各类水利工程3万余处，全市水利工程供水总能力达到9.84亿立方米，实现有效灌面201.45万亩，为经济社会稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用。但在工程督查检查中发现，初步设计、项目法人组建、工程监理、施工管理、质量检测、资料管理等方面不断浮现质量问题。工程建设质量出现问题，轻则导致经济损失，重则影响工程寿命和正常使用，最终成为遂宁市高质量发展的一大障碍。下面就水利建设质量共性问题及原因分析、建立大质量管理体系的必要性及措施建议进行讨论。
01
水利建设质量共性问题及原因分析
设计文件深度不够。水利工程勘测设计工作一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、招投标设计、施工图设计等阶段，相关设计阶段环环相扣。在实际操作中，常出现设计文件深度不够的问题，导致多项变更，也将影响工程建设质量、实施进度及投资效益。
项目法人履职无力。大部分水利项目法人单位不知道自己应该干什么及具体怎么干。无合同管理能力，对监理单位、施工单位失去控制。项目法人单位是水利工程质量管理的核心，项目法人单位履职无力直接影响工程建设质量，频繁出现质量问题、质量缺陷。
监理单位形同虚设。在工程检查中发现，个别水利工程建设过程中，总监理工程师、专业监理工程师等主要监理人员挂名不履职，在场开展监理工作的是所谓总监代表和监理员。
施工单位野蛮施工。个别施工单位不遵照基本的施工程序，无施工方案或施工方案未审批就开始凭经验施工，也不遵照相应的工序和质量标准开展施工，其质量评定资料和施工现场完全不一致。
质量检测数据造假。水利质量检测市场较为混乱，出现不同类型的水利工程质量检测数据造假，进而导致水利工程建设质量评定造假。
工程资料管理混乱。主要体现在以下几个方面，一是资料制备造假；二是资料整编混乱；三是资料保管不力。
02
水利工程大质量管理体系的必要性
水利工程建设大质量工作是践行落实水利厅“3226”和遂宁市委“1336”总体工作思路的重要抓手。水利工程建设大质量工作也是遂宁市惠民水利、智慧水利、人文水利、平安水利、示范水利等“五个水利”建设的着力点。
水利工程建设大质量工作不仅是质量管理，更是为了全面构建程序规范、资金使用高效的四川水利工程建设保障体系，目的是加快推进水利工程建设，构建完善水网体系，为推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。建立水利工程大质量管理体系是非常有必要的。
03
建立水利工程大质量管理体系的措施建议
1
减少工程设计环节。 缩减工程设计环节为立项设计和施工设计两个设计环节，立项设计着重于可行性，施工设计着重于操作性。通过缩减工程设计环节，进一步提高前期工作效率，减少设计文件重叠出错概率，进而保障水利工程建设质量。
2
探索竞争设计机制。 针对工程设计市场死水化的问题，可以探索竞争设计机制。通过招标确定的设计单位不再是一个，而是多个（3个以上），由其同时开展设计工作，设计完成后，由有权限的主管部门组织专家对所有设计成果进行审查评分，得分最高者设计成果被采用，获得相应设计费用，其余设计单位仅获得劳务及资料费用。开展设计单位设计能力评分动态统计管理，并向全社会公开，让市场竞争促进设计文件质量。
3
规范水利专家管理。 水利行业也可在省级层面牵头成立统一的水利行业专家库，将全省水利专业专家人才统一纳入管理，建立专家能力评价机制，明确专家抽取方式、取酬标准及责任认定追究标准，让水利专家有地位、有水平、有报酬、有责任，引导水利行业专业技术人员能力自主提升，进一步提高主管部门开展各类审批质量，促进全省水利行业持续健康发展。
4
着重项目法人组建。 项目法人单位组建有两个方面重点，一是要必须相关专业技术人才，二是必须要有充分的经费保障。
5
创新监督执法方式。 水利工程监督执法工作是保障工程建设质量的底线，守不住底线，意味着水利工程建设质量管理工作的全面溃败。针对监督执法过程中的无法独立行使监督执法权力、难以及时固定问题线索、证据等问题，建议创新监督执法方式。一是建议开展提级或交叉监督执法；二是建议开展视频录像监督执法；三是建议逗硬追责问责。
6
开发资料管理软件。 建议探索开发资料管理软件，配置相关责任人密钥，将纸质资料向电子资料转变，实现资料的制备、签认、存档、查询全程电子化，实现工程文字资料与现场实际视频、图片、录音及责任人的有机关联，实现工程资料的永久存档和搜索查询的方便快捷。
水利工程建设质量不仅仅关系到施工阶段，更关系到前期设计及工程后期运行管理阶段，也不仅仅是施工单位一家之成果，更是项目法人单位、设计单位、监理单位、检测单位及项目主管部门共同努力的结果。水利工程大质量管理不仅仅是对工程参建单位压实责任，更是水利行业各级各部门刀刃向内的自身革命。相信通过水利工程大质量管理的不断推进，着眼水利工程建设全过程，相关单位共同参与，各司其职，各尽其责，采取合理措施，必能让水利工程建设质量更上一个台阶。
