本文为“规划师笔记”精选文章 本文转载自规划在路上 四种角色，四种立场 规划学科 面对的是城市这样的超级复杂系统，面对的客户需求和利益格局是混杂多变的，也决定了其群体诉求的差异性、看问题视角的专业性、解决方案的综合性和实施过程的博弈性，其过程实际上面临着无数的掣肘与桎梏。 尽管规划师在高校中接受的教育和培养方案有很多相似性，由于规划师所面临的甲方背景不同，会导致其规划的
本文为“规划师笔记”精选文章
本文转载自规划在路上
四种角色，四种立场
规划学科 面对的是城市这样的超级复杂系统，面对的客户需求和利益格局是混杂多变的，也决定了其群体诉求的差异性、看问题视角的专业性、解决方案的综合性和实施过程的博弈性，其过程实际上面临着无数的掣肘与桎梏。 尽管规划师在高校中接受的教育和培养方案有很多相似性，由于规划师所面临的甲方背景不同，会导致其规划的 价值观、使命感和方法论 存在着一些本质上的 立场差异 。根据规划师所接的项目类型，其角色立场可以大概分为以下四种：
To Governent——权力决策代理：面向政府的规划（师）
ToG规划师做的是 政府立项项目 并组织专家审查的项目，特别是总体规划这一类涉及城市发展战略和定位方向的规划项目和研究课题。
规划师往往需要综合考虑很多问题，站在更加宏观的视角来审视地方和局部发展，也要处理好 土地、财政、人口、社会、文化 之间的关系。
规划规范中其实都涉及和规定好做什么内容，但领导在任期内想要发力解决的问题和国家政策的重点发展提法又各不相同。
因此，战略性的规划产品是需要依据地方决策者的想法量身定制，且符合政治权力所引导的方向的，其正当性就是满足地方发展的需要所展开的空间布局。
你可以把整个城市想象成一盘棋，整个棋盘的布局可以千变万化，但如何进行战略布局，才能更加适合整个城市的发展禀赋和抓住发展机遇，是规划师作为权力代理和咨询顾问需要帮助政府来明确的事情。
这类规划的编制周期和审批讨论的周期往往也更加长，需要通过不断地讨论、公众参与和咨询专家意见最终才能审批通过。
经济发展是城镇发展需要考虑的重要一环，城市得以不断扩张和人流集聚，都是由于产业得到发展的缘故。
特别是乡镇这类小的聚集点，规划需要对其有发展有预判，如果没有产业的支撑和经济的发展，大概率是会人口流失且停止增长的。
如果看看一些资源型枯竭城市的规划，或者收缩城市的规划，其关注的重点和布局又会有所变化。
战略型规划
是服务于地方宏观战略决策的，具有高度的政治导向和官本位导向，需要更大的格局和更广阔的视野来思考规划。
这类项目汇报验收的人，大多也都是各个政府部门以及地方的领导的一把手，是否切合贯彻了地方发展的执政意图以及国家政策发展趋势，将决定规划是否能够通过。
除了战略型的规划，其余大多数都是属于技术型的规划，道路用地怎么布局，基础设施管线怎么安排，各项公共资源如何配置，这也是大多数高校课堂里会教的东西。
这部分规划内容的正当性和专业性依靠的就是规划的技术理性，说得更直白一些就是规范理性，也需要根据实际情况（譬如地形、地方经济状况、城市发展规律）来设计，这也是大多数规划师安身立命的 技术设计壁垒 。
技术理性的可能是相对来说较为具备专业性的设计内容，但基本上也不是本学科领域内的，跟道路交通、市政、勘测、建筑等专业内容有强相关性。
To Business——资本决策代理：面向资本（市场）的规划（师）
资本力量在城市化发展过程中是举足轻重的力量之一，ToB项目主要由开发商来引导和发布设计需求，设计出合乎规划要求、政策要求以及规范要求的图纸和空间形态。
其目的是要满足建设过程的合法合规，且利益最大化，通过土地运作、房屋建设来满足居民的住房需求，并从中获取资本收益。
强排
这个概念是特别能够体现 资本导向立场 的词语，为了能够在有限的土地范围内尽可能多 的 安排下建筑，需要不断的调整布局来实现 建设空间的最大 化 ，并最终实现 利润的最大化 。
当然这个加大开发量和开发强度过程中，开发商也需要跟地方政府不断 地 谈判和博弈，以在规划中争取更多的 容积率 ，以降低整体的开发成本和运作成本。
因此，学校里面的住宅小区设计过程，与房地产实际的要求和成果可能完全不一样。
当然，这和前期确定下来的容积率还有周边地块的退界有很大的关系。
这也使得 调规 成为了许多规划管理部门的家常便饭，而这个调整规划的过程需要不断的论证、修改、征求相关利害人的意见，是非常麻烦的一件事情。
随着房地产市场的衰退和房住不炒的政策限制，这类型的规划项目和规划师角色可能会越来越少。
To Civil and Citizen（市民村民）—— 社区决策代理：面向公民的规划（师）
ToC的服务主体主要是社区的居民，之前有过关于 社区规划师 以及 乡村规划师 制度的讨论，也有不少省市推出了相关的试点。
这类规划过程关注 老旧小区 如何更新，社区环境品质如何提升，老化的基础设施如何升级等等。
尽管代表了社区的利益和反映社区的诉求，面向的对象其实也是社区中纷繁复杂的利益博弈和诉求，人与人之间的分歧、争吵和扯皮也会更多，需要考虑社会学以及文化层面的东西——如何增强社区凝聚力，不同人群的利益诉求、邻避效应、面对复杂情况如何有效沟通等。
事实上，规划者的 角色与立场 也和 城市化的发展阶段 息息相关。
西方国家目前正处在后工业化和后城市化的时期，他们所面临的的问题，已经不是中国目前正在经历的快速城镇化中出现的各种矛盾、悖论和紧张关系。
如果你去美国规划协会上看他们的相关报告【https://www.planning.org/pas/reports/archive/】，你会发现他们的规划已经超越了物质空间的设计了，而是将更多不同群体、不同社会问题纳入公共议题的讨论和政策设计，包括了 气候变化、种族问题、财政影响、生态问题 。
当前中国城镇化的下半场，增量规划的占比会逐渐减少，减量规划和存量规划的比例越来越多，这类社区 存量规划的项目和规划师需求 也肯定会愈发增多。
To Acdemic——技术决策代理：面向学生和学术的科研规划（师）
ToA的规划师一般是高校里的教授和老师（也有设计院里经验丰富的教授级高工），往往能够掌握较大的 话语权 。
他们往往是在专家评审会进行项目评估验收的时候来判定一个项目的好坏或者生死，也是使得其成为 “ 向权力讲述真理 ” 的超级大佬。
他们的思考成果和培养方式很大程度上塑造和决定了下一代规划师思考城市和设计城市的方式，也决定了项目成果方案的优劣。
然而，由于 规划缺乏自己核心的专业理论 ，往往借鉴的是其他学科的成果，也使得学术上研究的大多依附于其他学科而存在，显得繁杂而多元—— 建筑学、地理学、历史学、保护学、经济学、社会学、管理学、气象学、环境学、人居环境学 等等——综合地来看其实是城市学，与城市乡村有关的一切学科。
对一个城市或者乡村 综合的、多维度、更加前瞻性的 判断，实际上有赖于教授的水平，但目前很多教授由于专业方向的限制，存在纵向的深度，但缺乏横向跨学科的广度。
这也使得 规划教育 上也是条块分割，互相脱节的，因此在实际项目操作过程中，会面临很多的困惑，为什么学这么多内容，但实际工作中却无法用上。
在实际政府决策的过程中，利益博弈和上级管理要求更为复杂，行政管理的自由裁量权过大有可能导致违法的产生，若是管理太严格，往往又会挫败开发商的积极性，使得深度依赖土地财政收益的政府收入大幅降低。
这是地方决策时的 信息源差异 所导致的，政府的公共管理需要考虑更多层面利益博弈和外部性问题，而在目前的高校培养体系中，往往是规划技术导向的教育模式，其目的是如何使得成为一项 合规、合法、合甲方要求 的解决方案。
我是老司机，专治城市病
有一个比喻其实特别贴切，规划师是城市这辆公共汽车的一名司机和安全员，你通过了驾考拿到了驾照（毕业证书和 注册规划师职业考试 ，获得了如何驾驭这辆车的专业性）。
你比其他的乘客（ 市民和村民 ）更加了解这辆车的状况：大车还是小车，性能怎么样，车内的座位，哪些地方容易出问题，该找哪些修理工解决（要与其他专业者相互合作来 设计和治理 这辆车），你跟运营公司来商讨车辆抵达的目的地和线路（ 规划蓝图 ）。
首先，你需要考虑油的多少，没有油了去哪里加油（ 经济发展 ），乘客太多太拥挤你需要维持公共秩序和座位（安排 空间发展和用地 ）。
其次，还要倡导和谐文明的文明乘车风尚、保持车上良好的空间品质——舒适座位，文明的乘客、没有脏乱差——来维持公司形象（加强地方文化和改善地方环境来提升 区域 竞争力 ，吸引更多的乘客），耐心解答每一位乘客的问题（ 公众参与 ）。
此外，你可以依据路况决定了这辆车上的人是走高速公路还是羊肠小道，是踩油门还是踩刹车（ 自由裁量权 ）。
你需要时刻调整车速来应对外部的交通状况（城市间的 竞争与合作 ），有时候遇到特殊情况还要停下来（ 防灾减灾和突发状况 ，譬如疫情、自然灾害等）。
始终需要记住的是，道路千万条，安全第一条（保城市这辆车安全快捷平稳地抵达目的地不要翻车）。
规划师同时也像极了针对汽车故障（ 城市病 ）展开“望闻问切”的一个老中医的角色，只不过面临的城市病是超级复杂的疑难杂症，城市有很多病灶是牵一发而动全身的。
规划师开出的药方是在空间层面的 资源配置和布局设计 这只 看得见的手 ，更多隐形的手往往是其背后的非空间要素决定的，运营公司如何管理（ 政府如何展开空间治理 ）、收费机制和乘客多少——是否有足够的税收来支撑汽车的扩容和升级（经济增长和财政如何获得）、新能源技术的运用（生态文明下如何应对 能源危机 和降低 城市运营成本 ）以及乘客文明素质——如何照顾老弱病残安排座位（ 城乡文化和公平公正 ）。
总而言之，规划的专业性体现在你对机车运行（ 城市运行机制——经济、社会、地理、文化、政治、制度、管理和相关疑难杂症 ）的了解程度，以及你的解决药方的长期有效性、空间全局性和经济可行性，而不是 头痛医头脚痛医脚 ，或者 按下葫芦浮起瓢 的方式来解决问题。
规划提供的解决药方不应当一张静态的蓝图，而是应该随着处在不断演化的城市而随之因时因地因车一同调整变化的。
规划学科的专业性可能是其他学科提供的，其正当性是由法律赋予的，这个学科本身也正面临着 混沌不清 的 各种矛盾与问题 。
但是，即便你的思考可能不够专业，即便你的方案可能不够科学可行，但也要去从别的专业视角来看见，看见了你才有可能去改变。
正如之前推送的英文文章中所写，” 城市规划者作为一个群体 被少数人欣赏，被一些人容忍，被许多人指责 。他们 更有可能因为限制行动而被批评 ， 而不是因为促成行动而被赞扬 “，同时“ 受制于各种力量 ，而他们 对这些力量的控制微乎其微 ” 。
尽管如此，“城市规划者必须 培养许多美德 ，尤其是 热情、诚实、耐心和勇气 ”，“ 城市规划者必须热爱城市才能改善它 ”，“ 城市规划者必须了解城市才能改善它 ”。
