1、主要问题

1.管理方面

     市场机制处于条块分割状态。施工、建设、监理、设计单位习惯于现浇的模式，对后续的工作，有问题才解决，对质量的预控能力不足。预制构件的深化设计与现浇部分融合度不高；施工单位对构件综合性能缺乏相应指导能力，统筹不足；而构件厂缺乏对产品的综合设计能力，对预制构件的节点连接基础研究不够深入；对节点连接、抗震等考虑不周，导致产品被动适应市场，对装配式发展形成严重的障碍；构件拆分需要提前进行，拆分不合理对项目的经济性、顺畅性以及最终的工程质量产生负面影响，而目前的市场难以与之很快适应。

     质量责任界面有待进一步理清。装配式建筑施工质量生产综合管理规范缺失，参建各方相关管理职责、制度，管理工作标准、流程不够明确。装配式建筑需要各单位紧密配合，正由于市场运行机制方面，设计、施工和构件企业、深化设计单位处于条块分割状态，导致质量责任界面不够清晰。如出现渗水现象，责任是设计、施工还是构件厂，目前还没有成熟的确认方式。

     管理体系难以很快与之适应。装配整体式工程，对项目的整体性和管理的协调性要求很高，这对相关企业的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理体系，仍处于“现浇”管理阶段，在设计、构件生产、施工前后之间缺乏整体的思维和管理方法，管理体系需要结合 BIM 技术、智能化管理等手段，进一步提升。

2.技术方面

     技术缺乏系统性、整体性。装配整体式住宅质量难保障，不仅是预制构件的组装问题，还涉及如水电安装配套技术、运输工具、吊装技术、固定连接技术等诸多因素。这些技术虽然现在已经成熟，但是，更需要的是这些技术的集成和配套，由于标准化程度不高，影响了配件、配品的标准化和配套技术的集成，阻碍了质量的提高。

     配套的规范标准体系仍缺失。在现场实际操作方面，现行的安全专业技术标准与装配整体式施工结合仍不足，在安全防护、模板支撑、脚手架、机械机具管理等方面仍不健全。装配式的质量检查、验收和管理不少是套用现浇结构。如对套筒连接仍缺乏完善的检查手段，对灌浆密实程度缺乏必要的保证措施和检查手段。

3.设计方面

     标准化程度偏低，设计各专业之间融合度不足，缺乏成熟、完善的设计。由于设计环节建筑尺寸参数不统一，构件规格型号多，不成系列，模数不协调，与实践脱节，品种和规格使用上不配套，通用化程度不高，配套构件比较缺乏，从而导致工程不同部件之间不协调。

4.预制构件及运输

     预制构件质量和供应能力仍需要进一步的提升。相对于现浇体系的混凝土，预制构件可供选择的厂家比较少。预制构件具有结构形式复杂、外观质量和尺寸精度要求高、预埋件和预留孔的数量多等特点。现在在上海大规模推广装配式住宅的情况下，很多转产的企业模具质量很难保证，现阶段还无法实现误差从“厘米级”到“毫米级”的跨越。同时在某些工地预制构件还存在构件标识不清楚、粗糙面设置不到位、钢筋留置不规范等问题。

     高效的物流体系尚未建立。物流系统对装配式推广相当重要，高效的物流系统可以保证构件及时供应，减少二次搬运，减少预制构件的损坏，降低运输和安装成本，提升安装效率，对提升装配式的最终质量起到相当重要的作用。当前，物料运输系统还不够发达，不当的放置导致运输过程中的损坏还比较多，构件厂、运输过程和施工现场的衔接还不够，运输成本还比较高，不少项目出现构件来了没处放、安装时构件放置的位置、次序影响安装和施工进度，施工效率不高。在实践过程中，浦东不少项目通过制定构件供应计划、并与施工方案紧密结合，对预制构件采用“用一层备一层”，即现场备足一层预制构件，以备构件供应不上使用。随着运输和现场的衔接越来越顺畅，一些项目可以做到预制构件到现场直接吊装和安装，有效减少构件现场堆放和二次搬运，降低了成本，提高了运输和安装效率，保证了构件的安装质量。

5.施工方面

     节点及灌浆施工不到位。一是结构结点处钢筋穿插数量多，易打架，施工中不能准确实现设计对钢筋位置的要求，造成有效高度降低、保护层厚度不一、钢筋间距不能满足规范要求、钢筋锚固长度不足等问题，影响结构的功能。二是钢筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板缝较大，易漏浆，尤其结点处模板连接更为困难，难以保证结点尺寸，漏浆更突出。其结果是造成混凝土表面蜂窝、麻面、露筋，甚至出现大的空洞。三是结点处由于钢筋密集，振捣尤为困难，易使结点处的刚度和强度降低；四是灌浆不够密实。现场灌浆未按规范要求设置分仓缝的情况不少，灌浆密实度难以保证。

     抗裂、防渗等措施不力。如预制板沿钢筋方向产生竖向裂缝、安装完毕后在混凝土浇筑过程中产生裂缝等；预制外墙板等处的防水薄弱点渗水等质量通病依然存在；施工过程中形成的孔洞未有效封堵，为日后给水的渗漏提供了大量的空间。

6.现场监管方面

     监理、监督措施有缺位现象。采用预制构件，要求监理单位采取驻厂监造、巡回监控的方式，但现实是，由于构件供应紧张，实际监理很难到预制构件生产单位对构件生产质量进行管控。由于装配式建筑不像现浇，在混凝土浇筑前监督人员到现场，对是否符合图纸和规范要求，可以“一目了然”，而装配式建筑缺乏这样的质量控制点，比较分散、隐蔽，总体监督检查困难，短时期内监督人员很难适应。

7.人力资源方面

     目前不少开发商缺乏熟悉装配式管理流程的项目负责人，设计单位缺乏与装配式建筑相适应的系统总体集成的“总设计师”，施工单位缺乏与现场管理相适应的实践经验丰富的项目经理，现场的技术管理人员对施工流程不够熟悉，能熟练操作的技术工人更是紧缺，熟悉装配式问题和流程的监督人员仍非常有限。

2、相应政策

1.全面构筑系统性政策法规体系

     配合装配式工程的推进，制定《装配整体式住宅发展纲要》，明确从现在起到未来较长一段时间内住宅产业化的发展道路、发展模式、规划、目标和具体实施办法。

2.完善技术规程和标准规范体系

     制定相关标准规范。在标准规范方面，既注重宏观指导，又强调微观的具体实施和可操作性，完善工程建设技术标准和质量标准体系。

     一是制定相关技术标准的整体编制规划，形成从规划、勘察、设计、生产、施工、检验、检测等住宅建筑技术标准体系，编制系列技术标准、产品标准、图集手册等；

     二是完善强制性和推荐性标准相结合的住宅建筑标准化体系；

     三是企业建立适用装配式工程的工法体系。

     完善相关工法、工艺。注重装配整体式的工法、工艺，目前要注重与装配整体式相适应的工法、工艺的研究和积累，并形成相应体系。

     加强对规范标准执行的监督与管理。有了规范标准，关键在执行。需要加强对规范标准执行的监督与管理，形成严格有效的监督管理体系。

3.明确参建各方终身质量责任制

     针对装配整体式建筑工程不同的参与主体，对其质量责任进行划分与界定。住宅开发企业、建设单位为住宅产品质量的第一责任人。严格落实项目负责人的质量终身责任。

4.研究政府激励机制和政策措施

     需要在原有政策的基础上，制定细则，确保装配整体式住宅的比例和预制构件的比例，提升其他类工程的比例，并制定相关激励措施。

     强化对企业的扶持。虽然《关于本市进一步推进装配式住宅建筑发展的若干意见》（沪府办［2013］52 号），对装配式有面积“奖励”的优惠政策，但是却无法惠及构件企业，应考虑出台相应政策（如减税、技改一次性补贴、研发经费补贴等），对构件企业按照产量给予产业扶持政策，鼓励企业改进生产工艺，增大产能，丰富产品类型，提升质量，推动预制构件行业的稳步发展。如对预制构件试行免税或退税政策，减轻构件的成本压力。

     调整相关取费标准。对施工、监理、设计单位的收费基数进行相应调整，并制定具有可操作性的标准，给予政策倾斜和扶植，激发相关企业的积极性。

     政策落实及调整机制。保证住宅产业政策落实到位。政府加强对新出台政策的解读、培训；政策与实。

5.完善宣传发动和教育培训机制

     完善宣传发动。充分利用各种媒体，通过典型案例分析、经验交流等形式，搭建政府、协会、企业、公众“四位一体”的住宅产业化宣传、培训体系，进行客观宣传，取得全社会对这项工作的逐步认同，为推动住宅产业发展打下更加坚实的基础。

     完善教育培训机制。落实技术及管理人员的培训，锻炼出一大批优秀的项目管理人才，尤其是企业的领导特别是项目经理，培养一批熟悉装配整体式住宅的管理人才。“借智”专家，建立专家库，把专家“请进来”，为装配整体式住宅各类技术难题、重大危险源监管等工作提供智力支持。对复杂问题，专家到现场，及时为工程“把脉问诊”，消除质量安全隐患。

6.探索专业化和一体化建设模式

     推行装配式建筑工程设计、施工、构件生产一体化总承包模式。政府投资的装配式建筑工程项目优先采用施工、构件生产一体化总承包模式，鼓励形成业主、设计、施工与构件生产企业装配式工程的“联合体”，积极培育一批可以提供集设计、生产、施工为一体的一条龙服务的企业，积极推广建筑装修一体化，鼓励具有系统集成的一体化公司。

     推进配套产业链建设。进一步提高装备制造生产能力、配套产品生产能力和企业一体化总承包能力，提升装配式住宅关键产品的生产能力和工程建设水平，提高装配式住宅产业成熟度。

7.强化质量管理措施的细化落实

     在报建、审图、施工许可、竣工验收等环节严格把关，确保装配式项目按照规定的标准实施建设。监督机构通过定期开展装配式建筑的专项检查，及时总结和通报检查中发现的问题，严肃处置参建各方的违法违规行为，加快管理措施的制定和落实，持续促进装配式建筑施工水平。