10月24日， 财政部、住建部、工信部三部门联合发布 《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》， 通过 此文件可以预见建筑业未来发展方向 。

编者注：

上述文件是为了落实《中共中央　国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》， 建筑业的减碳已成为我国实现“碳达峰、碳中和”目标的关键一环。  

2020年9月，第七十五届联合国大会一般性辩论上，向全世界首次明确提出碳达峰和碳中和的目标，表示我国将采取更加有力的政策和措施，并且承诺力争于 2030年前达到峰值 ，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%， 2060年前实现碳中和的宏远目标 。  

围绕同一个目标，国家出台三份文件：

1、中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见

2、国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知

3、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

有序推进碳达峰碳中和工作 。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。 推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设 ，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。 推进绿色低碳技术研发和推广应用 ，建设绿色制造和服务体系， 推进 钢铁、有色、石化、化工、 建材等行业节能降碳 。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

     

         

“十四五”规划102项重大工程中有25项与“双碳”相关          

         

     

2022年3月31日，国家发展改革委组织召开“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第一次会议。会议强调， 102项重大工程是“十四五”规划《纲要》的重要内容 ，也是推动“十四五”规划实施的重要抓手。推动102项重大工程实施既利当前，又利长远，对当前扩大有效投资，促进经济平稳健康发展具有重要作用。

什么是“十四五”规划102项重大工程？“十四五”规划纲要中的20 个专栏，除去经济社会发展主要指标专栏，以及数字经济重点的7 个产业专栏和数字化应用10 大场景专栏外，其余17 个专栏包含的102 项工程即为“十四五”规划102 项重大工程项目。                    

其中55 项重大工程项目属于基础设施建设项目                       ，分别对应到                       交通、现代能源体系、国家水网、农村和城镇建设、生态环境和经济安全保障等工程                       。除基建项目外的重大工程项目主要涵盖                       产业项目、科学技术以及社会民生                       。                    

其中25项与实现碳达峰碳中和目标直接相关                       ，                       以能源为核心并分布在交通、城乡建设、农业等多个具体领域                       ，具体如下表所示（标绿部分）。                    

                         

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“十四五”规划《纲要》确定的主要指标、重点领域、重大项目清单

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对建筑业有哪些影响？                              

                             

                         

碳中和目标对建筑业的影响之一是建筑业的市场将有增有减。 增量市场首先是新能源工程建设迎来投资快速增长的机遇。到2030年，我国光伏、风电总装机容量将达到12亿千瓦以上。根据国家能源局数据，截止到2020年底，我国光伏、风电装机容量是5.3亿千瓦，还有很大差距。据有关金融机构预测，到2060年实现碳中和，我国光伏、风电装机建设投资规模约60万亿元。 增量市场还包括其他可再生能源投资、新能源充电桩等领域 。此外，对现有 建筑的节能改造 也是一个巨大的增量领域。 减量市场则是钢铁、水泥等能耗大户行业，需要继续去产能、优结构 。                      

碳中和目标对建筑业的影响之二是建筑业的建造方式需要彻底改革。 2020年7月，住建部、发改委、工信部等13个部门联合印发                       《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》                       ，明确要求实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，推动建立建筑业绿色供应链，提高建筑垃圾的综合利用水平，促进建筑业绿色改造升级。同一时间， 由住建部、发改委等7部门印发的《绿色建筑创建行动方案》 明确，到2022年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，既有建筑能效水平不断提高，装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大。                       2021年1月，住建部决定在湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市                       开展绿色建造试点 ，促进建筑业转型升级和城乡建设绿色发展。                      

未来可实现减排节能的绿色建筑大有可为 ，建筑企业需要理解这一趋势，抓住机遇快速推进业务创新和技术创新，将带来生产方式、业务模式革新，孕育丰富市场机遇。在我国迈向碳中和的过程中实现自身的高质量发展。                      

附原文：

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局：

为落实《中共中央　国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市试点的基础上，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。现将有关事项通知如下：

一、实施范围

自2022年11月起 ， 在 北京市朝阳区等 48个市 （市辖区） 实施 政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升 政策 （含此前6个试点城市，具体城市名单见附件1）。 纳入政策实施范围的项目 包括 医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房 等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。各有关城市可选择部分项目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围， 到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖 。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。

二、主要任务

各有关城市要深入贯彻生态文明思想，运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材， 大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式 ， 全面建设二星级以上绿色建筑 ，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜居、绿色、低碳城市。

（一）落实政府采购政策要求。 各有关城市要 严格执行 财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部制定的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称 《需求标准》，见附件2 ）。项目立项阶段，要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中；招标采购阶段，要将《需求标准》有关要求 作为 工程招标文件或采购文件以及合同文本的 实质性要求 ，要求承包单位按合同约定进行设计、施工，并采购或使用符合要求的 绿色建材 ；施工阶段，要强化施工现场监管，确保施工单位落实绿色建筑要求，使用符合《需求标准》的绿色建材；履约验收阶段，要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准，并与现行验收程序有效融合。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。

（二）加强绿色建材采购管理。 纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中的绿色建材的， 应当全部采购和使用符合相关标准的建材 。各有关城市要探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人的绿色建材采购计划，开展集中带量采购。要积极推进绿色建材电子化采购交易， 所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易 ，提高绿色建材采购效率和透明度。 绿色建材供应商在供货时 应当出具 所提供建材产品符合需求标准的 证明性文件 ，包括 国家统一推行的绿色建材产品认证证书 ，或符合需求标准的有效检测报告等。

（三）完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。 各有关城市可结合本地区特点和实际需求，提出优化完善《需求标准》有关内容的建议，包括调整《需求标准》中已包含的建材产品指标要求，增加未包含的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型如学校、医院等的需求标准等，报财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部。财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部将根据有关城市建议和政策执行情况， 动态调整《需求标准》 。

（四）优先开展工程价款结算。 纳入政策实施范围的工程， 要提高工程价款结算比例 ， 工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80% 。 推行施工过程结算 ，发承包双方通过合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程进行价款计算、确认和支付。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分， 竣工后原则上不再重复审核 。

三、工作要求

（一）明确部门职责。 有关城市财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门要各司其职，加强协调配合，形成政策合力。财政部门要组织采购人落实《需求标准》，指导集中采购机构开展绿色建材批量集中采购工作，加强对采购活动的监督管理。住房和城乡建设部门要 加强对纳入政策实施范围的工程项目的监管 ， 培育绿色建材应用示范工程和高品质绿色建筑项目 。工业和信息化部门要结合区域特点，因地制宜发展绿色建材产业， 培育绿色建材骨干企业和重点产品 。

（二）精心组织实施。 有关城市所在省级财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门收到本通知后要及时转发至纳入政策实施范围城市的财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门，切实加强对有关城市工作开展的指导。有关城市要根据政策要求，研究制定本地区实施方案，明确各有关部门的责任分工，完善组织协调机制，对实践中出现的问题要及时研究和妥善处理，确保扩大实施范围工作顺利推进，取得扎实成效。要积极总结工作经验，提炼可复制、可推广的先进经验和典型做法。

（三）加强宣传培训。 各有关地方和部门要依据各自职责加强政策解读和宣传，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围。要加强对建设单位、设计单位、建材企业、施工单位的政策解读和培训，调动相关各方的积极性。

附件：1.政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市名单

2.绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准

财政部     住房城乡建设部     工业和信息化部

2022年10月12日

发布日期:  2022年10月24日