01、重识街道，转变理念

街道是城市线性开放空间，是由道路两旁建筑围合形成的公共空间，主要承载交通、市政、景观、交往、礼仪等功能。街道空间既包括道路红线范围内的人行道、非机动车道、机动车道、隔离带、绿化带等空间，也包括道路向两侧延伸到建筑等的扩展空间。

街道空间构成示意

《导则》立足大国首都站位和千年古都特色，全面认识北京街道，以历史和发展的眼光准确定位街道价值：城市各类基本功能的载体、城市公共生活的客厅、国家首都形象的窗口和城市多元文化的界面。

北京街道特征

编制之初，课题组广泛征集公众意见，联合新媒体平台发布《北京街道行走体验调查》，回收2046份有效问卷，为《导则》编制提供方向、思路和基础。

公众眼中的街道问题

《导则》认为解决北京街道问题是要在理念上实现转变：从“以车优先”转变为“以人优先”、从道路红线管控转变为街道空间整体管控、从部门条块管理转变为协同共治。

理念转变

02、以人为本，空间、功能、管理统筹整合

《导则》适度突破技术常规，从街道各类使用者人的需求出发，转变惯有的为机动车通行服务的思维，综合考量街道的通行功能、环境品质和社会效益。创新性地提出街道空间资源的整合设计、设施要素的综合配置和使用者路权的合理分配思路。

▋ 在空间上，强调要加强红线内外、地上地下和轨道站点扩大区域等的空间一体化设计，合理安排慢行系统、绿地林荫、城市家具、标识牌匾等。

空间一体设计与管控示意

▋ 在功能上，提出统筹各类功能设施的理念，尤其是加强市政设施的整合设置与集约设计，提高空间使用率、步行安全性及景观秩序性。

阜内大街“多杆合一”改造

精细设计，提出缩窄行车道宽度、减小交叉口路缘石半径、采用更严格的交叉口机动车限速要求、抬升式人行横道、全相位人行横道等理念，并建议优先使用平面过街设施替代立体过街设施、加强路缘空间精细管理等，以营造更安全的步行环境、更连续的骑行线路和更优质的街道林荫，并有针对性地打造祥和邻里路、宁静胡同、安静校园路和有序就医路。

▋ 在管理上，《导则》对街道7大类46项设施的建设、管理情况进行了调研，对相关事权划分进行了梳理，提出相关治理建议。

街道空间与相关设施梳理情况示意

03、因地制宜，分区、分类提出管控要求

为实现精细化管控，《导则》针对总规提出的“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”结构，分别明确街道战略引导目标，针对“大型居住区、商业商务区、交通集散区、产业集聚区、国际交往区和政务保障区”分别提出街道空间要求。

结构分区要求及功能分区示意

对标国际先进方法，运用大数据手段，从交通功能和公共服务功能两个维度搭建北京街道功能体系，将街道分类确定为交通主导类街道、生活服务类街道、综合服务类街道、静稳通过类街道和特色类街道5种，为各类街道制定针对性设计要点。

基于大数据的北京街道公共服务能力、交通服务能力分析

中心城区街道分类示意

04、社会参与，推动共识达成

《导则》建立了开放的编制平台，采用专家领衔、多元合作、公众参与的组织方式，邀请社会各界广泛参与。召开多次跨专业、跨部门、跨地域研讨，邀请多位专家学者把关，对标国内外导则，在高校、专业机构和社区民众中引起讨论，助力多方形成共识。

在成果展现上，注重文字的简练易读和图面的活泼可视，特别制作《更好的街道，更美的北京》市民宣传册，呼吁北京市民共同理解北京街道的内涵、共同维护好北京街道的秩序。