项目预算编制分为算量和计价，算量依据施工图纸建模出量，重点关注模型的软件设置、构件属性、构件布置、节点处理、装饰布置等；计价则依据清单定额计价规则、施工工艺、材料询价、合同等资料编制预算，预算编制随进度同步完善。编制预算应掌握以下要点：

（一）算量要点：

1、钢筋计算选用中心线计算。

2、重视抗震等级、砼标号、保护层的设置，对钢筋锚固影响较大。

3、钢筋比重根据具体情况调整，另外三级钢筋有直径为6的钢筋。

4、箍筋取整需根据图集及实际情况调整，加密区钢筋向上取整加1，非加密区钢筋向上取整-1。

5、施工搭接与设计搭接分清楚，施工搭接由于钢筋定尺需要接长而属于施工搭接，设计搭接按照图集和设计图纸要求搭接的属于设计搭接，施工搭接工程量在定额材料耗量中已考虑，不单独计算，设计搭接需要单独计算。

6、梁侧面抗扭钢筋（N）与构造钢筋（G）均应设置拉结钢筋，间距为非加密箍筋的2倍，梁宽小于350mm拉结筋直径为6，大于350mm直径为8。

7、掌握板不同布置方式钢筋工程量的差异，一般情况下单板布置多锚固，多板布置多搭接，项目应结合图集、方案、现场确定布置方式。

8、柱纵筋在基础的弯折、锚固及箍筋应注意在工程设置据实调整。

9、掌握嵌固部位设置，影响柱箍筋工程量，嵌固部位以上柱箍筋加密区为柱净高的1/3，其余加密区为1/6。

10、板分布钢筋、温度筋别漏设。

11、剪力墙梅花布置工程量大于矩形布置。

12、梁支座设置遇到剪力墙与暗柱时以剪力墙为支座，在节点设置中调整。

13、跨版受力筋注意是按梁边起计算长度，还是从梁中心线计算长度，依据图纸注释修改设置。

14、板钢筋布置应注意校核重复布置区域，及时修正。板识别时跨版受力筋容易识别错误，需要仔细核查。

15、板放射钢筋、洞口加强筋不要漏设。

16、梁附加箍筋、吊筋、侧面钢筋不要漏设。

17、梁识别后仔细对梁支座进行校核，逐条修改。

18、角柱、边柱、中柱应注意设置，影响钢筋锚固工程量。

19、墙身水平筋代箍筋时，剪力墙暗柱箍筋可以设置为隔一布一的方式。

20、地下室集水坑钢筋设置注意与图纸保持一致。

21、构造柱、圈梁采用植筋时，应在工程设置中调整。

22、构造柱清单工程量与定额工程量应计算规则不同，工程量应不相同。

23、模板工程量与超高模板工程量没有包含关系。

24、梁下有墙时梁侧面抹灰工程并入墙面抹灰中，梁下无墙时并入天棚抹灰。

25、注意吊顶以上抹灰定额说明明确计算高度为算至天棚下另加200mm计算。

26、屋面防水翻 边 高度需要考虑屋面各做法层厚度，依据方案、图纸、图集计算。

27、外墙贴砖应考虑在窗洞口处由于抹灰层厚度增加而增加的贴砖面积。

28、凡遇到最薄、找坡时计算工程量应考虑找坡材料的实际厚度。

29、全面计算防水附加层工程量并入定额工程量中。

30、防水、保温、腻子、乳胶漆、面砖、在门窗侧壁工程量应计算。

（二）清单定额要点：

1、掌握清单与定额土方算量规则的不同。

2、挖土深度按交付场地标高开始计算，无交付标高按自然面标高计算。

3、挖方按天然密实计算，回填土时应考虑虚实换算，按实际情况决策。

4、加气混凝土砌块、混凝土空心砖，烧结空心砖不含实心配砖，实心配砖单独套用零星砌体。

5、框架结构、剪力墙结构间砌体人工*1.25；200厚砖墙应调整砌体耗量。

6、屋面挂瓦注意挂瓦搭接量，依据图纸调整材料耗量。

7、砖砌排水沟应按挖土、垫层、砌砖、抹灰、盖板等分项套用，价格高于套用砖暗沟。

8、材料名称在满足图纸的情况下尽量与造价信息名称匹配，方便调价。

9、高层建筑吊装时费用吊装定额*1.65系数。

10、外墙真石漆墙面勾缝嵌缝等应单独套用定额。

11、非成品栏杆组价时应注意实际使用材料、材料耗量调整，同时不要漏掉油漆、除锈等定额项。

12、幕墙龙骨/吊顶龙骨、吊杆材料耗量应据实调整，材料采用镀锌构件时材料名称应相应修改，采用不同于定额的连接件时据实调整。

13、石材磨边倒角费用可包含在原材中，也可单独套项。

14、楼梯水泥砂浆踢脚线已包含在楼梯整体面层中。

15、楼梯砼以投影面积计算定额按200mm厚考虑，实际情况超过时可以调整。

16、找平层在硬基与软基区别在于基层吃料多少。

17、石材及水磨石酸洗打蜡未包含在定额中。

18、建渣外运应单独计取，不包含在安全文明中。

19、地下室外墙防水保护墙的厚度≤120mm时，套用贴砖相应定额项目，地下室外墙防水保护墙的厚度>120mm时，套用砖墙相应定额项目。 

20、商品混凝土中的地泵泵送垂直高度是按≤100米计算的。超过100米的费用增加由双方协商确定。

21、混凝土价格不包括地泵电费。

22、用于地下室外墙防水、保温施工的脚手架已包含在建筑工程综合脚手架内，不另计算:地下室外墙防水保护墙的砌筑脚手架未包含在建筑工程综合脚手架内，可根据批准的施工方案及实际搭设情况套用相应单项脚手架定额项目。 

23、屋面刚性防水层中的油膏用量只包括了泛水嵌油膏，分格缝嵌油膏应按相应定额另行计算。

24、房屋建筑工程中，锚杆（锚索）及土钉钻孔、布筋、安装、灌浆、张拉、喷射混凝土（水泥砂浆）等项目的施工平台搭设、拆除发生时，根据设计要求或经批准的施工方案，按单项脚手架另行计算，与房屋建筑工程综合脚手架未重复。 

25、2015定额中刮成品腻子定额项目已综合考虑了刮腻子的遍数，遍数不同时不做调整。 

26、2015定额中已包含了施工过程中产生的建筑垃圾的清理费用，安全文明施工费中已包含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施措施的拆除、清运费用。

27、抹灰厚度20mm的清单项，套用定额时应按21mm一般抹灰扣减1mm厚增减项目来套用，原因在于18厚以上抹灰需要三次成型，而18厚及以下为二次成型。

28、楼梯间防火门需要单独套用闭门器；门窗特殊五金应单独套用。

（三）易漏清单项：

1、后浇带钢丝网、柱不同标号部分钢丝网容易漏项。

2、楼梯间梯段板侧面及底面装饰容易漏项。

3、混凝土墙面 堵 眼容易漏 项 。

4、室内抹灰墙面水泥浆容易漏项。

5、栏杆类清单容易漏掉预埋铁件项目。

6、屋面检修口及检修爬梯容易漏项。

7、挖桩间土容易漏项。

8、收边收口条结合定额说明，不要漏计。

9、屋面排气管容易漏项。

10、屋面变形缝油膏及嵌缝条容易漏项。

11、高强螺栓容易漏计。

12、室内烟道别漏了烟道止回阀。

13、门牌、楼栋号、车位号容易漏项。

14、顶棚吊顶扣板四周压线易漏项。

15、土建工程中窨井、化粪池项目套综合定额，别漏了其中相应的措施项目，如挖湿土排水费、基坑排水费及脚手、模板费等。

16、基础满堂脚手架容易漏项。

（四）预算编制常见问题

1、清单中项目特征描述的施工内容在套用定额时被漏掉，项目特征描述不完善等问题，特别注意项目特征中“综合考虑”等类似描述。

2、定额与清单量计算规则不同时未调整定额量，例如防水附加层工程量应并入定额量，但清单量不增加。

3、材料耗量未调整，例如幕墙龙骨可依据实际情况调整材料耗量。

4、预算编制过程中图纸存在错误和不全的情况。

5、清单定额适用错误。

6、定额系数未调整。

7、清单漏项等问题。

过程经济资料指项目履约过程中形成的涉及经济、费用有关资料，该类资料过程中无需办理签证，仅在过程批量与竣工结算时作为算量计价依据，该类资料应注重收集的完整性与及时性。

（一）土建部分过程经济资料

1、降水台班：降水台班签认表应考虑因检修和停电的间歇时间。

2、降水措施：降水沉砂池设计图纸未明确的应在施工方案中明确，现场保留实施后的影像资料。

3、降水井回填：应在方案或图纸中明确回填填料，及时收方并留影响资料。

4、原始地貌标高：原始地貌标高签字齐全，数据清楚，满足算量计价需求。

5、土方外运距离：土方外运运距应取得业主、监理书面确认资料，工地到堆场的线路图，各方现场确认线路的照片，渣土车出场及起始里程照片，到达弃土场的照片及终点里程照片等。

6、土方挖土及回填：土方开挖若项目没有设计图纸应在施工方案中明确开挖范围、放坡及支护方式、工作面、排水设施、坡顶硬化等，其次涉及土方内转的应出具土方平衡方案，平衡方案应符合现场实际情况，土方开挖过程及完成后应留现场影像资料；土方回填应按方案施工并留相关影像资料。

7、桩基记录：桩基收方资料规避所有桩长都超过设计桩长，检查桩基记录表计算出的桩顶标高是否与设计标高相近，桩基记录应明确桩号、超灌高度、原场地标高、成孔深度、护筒重量等信息，保留商混小票，在小票上注明使用部位。

8、湿作业成孔泥浆外运：湿作业成孔泥浆外运做好现场收方及影像资料。

9、注浆记录：设计图纸应明确注浆量，收集现场注浆影像资料及现场签认表。

10、钎探：工程钎探应收集相关施工方案及施工规范，方案中明确点位、钎探钢筋直径长度过程中留影像资料，保留钎探记录。

11、砖胎膜/保护砖：砖胎膜/保护砖方案应明确采用砌体类型、厚度、砂浆标号，表面是否抹灰等。实施过程中应留相关影像资料。

12、措施钢筋：措施钢筋结算以方案和现场照片作为结算依据，过程中应注意方案与具体实施情况相匹配，照片与方案相匹配。

13、螺纹套筒：施工过程留影响资料，影像资料应符合设计要求。

14、夜间施工：夜间施工需保留夜间施工照片，办理夜间施工证作为结算依据。

15、防水翻边高度及附加层： 防水翻 边 高度应以方案、图纸、规范确定，实施过程中留影像资料； 坡屋面防水铺设部位及翻 边 应在方案中体现，并保留施工完成后影像资料； 附加层设置部位在方案中明确，容易产生争议部位的附加层应留影像资料。

16、大型机械进出场：大型机械进出场应收集进场机械型号，工作事项，进场日期、出场日期、现场影像资料、安监备案资料、监理业主签认的资料、审批完毕的施工方案等。

17、清水模板：项目采用清水模板的应在施工方案中明确，在图纸会审或设计变更中明确，并留清水模板施工影像，后期打磨处理影像等。

18、止水丝杆：项目施工方案中应注明止水丝杆施工内容及其防锈措施，并留相应实施影像资料。

19、构造柱：原设计图纸中未明确构造柱布置的应取得经监理、设计、业主签认的构造柱平面布置图，避免结算争议。

20、地下室照明：地下室照明保留影像资料及电线灯具的采购资料。

21、地下室侧墙手架：地下室侧墙砌筑保护砖搭设的脚手架可记取单项脚手架，过程中应注意施工方案的审批及过程影像资料的收集。

22、发电记录：业主原因施工场地未通电的情况下，应每日签认发电记录，记录中应包含发电时间、发电机型号、油耗、施工内容等数据。

23、剪力墙加强区段拉钩设置：加强区域拉钩应编制方案并留现场影像资料。

24、砖砌体通长拉结筋：施工过程留影响资料，影像资料应符合设计及规范要求。

25、楼梯间挂网：楼梯间挂网应按图施工，并留影像资料。

26、卫生间/架空层回填：回填应按图施工，并留影像资料。

27、外墙保温/外墙涂料、面砖工程：保温/外墙涂料、面砖工程设计不能完全反应布置部位的，应编制平面布置图经设计、业主单位签字确认，按图施工。

28、外墙贴砖： 外墙贴砖在窗洞口翻 边 宽度应明确。

29、吊顶以上贴砖： 吊顶以上贴砖高度需有设计说明，贴砖高度应考虑贴砖的模数以及地面 瓷 砖高度。 实施完毕后留相关影像资料。

30、外墙内保温冷热桥：冷热桥部位及宽度应在图纸、图审中明确。

31、飘窗板/空调板做法：飘窗板、空调板底面、顶面及侧面做法设计或图审中明确。

32、植筋：图纸或图纸会审中应明确二次结构采用植筋方式与主体连接。

33、地下室照明：地下室照明应留影像资料并及时签认。

34、室内防水门口翻 边 ： 室内防水在门洞口侧面、地面处的翻边应在图 审 或图纸中明确，施工过程中留影像资料。

35、屋面天沟：收集屋面天沟、檐沟防水附加层及防水翻边照片以及完成面装饰照片。

36、种植土/挖淤泥：种植土/挖淤泥均需要取得经业主认可的第三方检测单位出具的检测报告。

（二）过程洽商函件及会议纪要

过程洽商函件与会议纪要作为结算重要依据应由专人进行管理并建立台账。经济函件重在对事项的确认，费用则在后续签证中办理，否则业主回函会特别谨慎，不利于项目取得有效书面手续；会议纪要应注意现场签到表的收集与会议纪要盖章手续，会议纪要相较函件更容易让业主接受，项目应善于运用并达到自身目的。

签证办理与签证实体同步，签证办理滞后多数情况存在过程资料收集与签认不及时、对业主签证流程不清晰、现场与签证内容不相符、业主过于谨慎等问题，因此过程资料及时签认是签证办理的关键。

（一）经济签证流程要求

开工之初应掌握业主经济签证流程，首先从主合同条款及业主内部管理办法入手，掌握业主签证流程、签证格式、签字人员、签证附件、办理份数等，现政府类项目签证流程通常比较繁琐，会按签证金额大小判定是否需要过政府会议，所以及早掌握签证流程对签证办理起到重要作用。

（二）经济签证资料要求

签证发生后及时通知各单位收方确认，收方单中应记录收方缘由，施工内容，施工方法，草图，机械及型号、材料及型号，计算式及工程量，各方签字齐全，还应具备现场收方照片及施工完毕后照片，照片应准备小黑板，写明收方标题及部位，取景时尽量将业主、监理、过控等单位人员记录在照片中， 多拍照多记录 。

正式经济签证应满足业主格式要求，附详细计算书与清单组价明细，签证应明确缘由、施工内容、工程量、机械及型号、材料及型号、费用等，签证工作重点在及时签认，附件及支撑资料齐全。过程中建立可追溯性的签证台账，台账能反映签证状态，明确相关责任人。总之签证管理 不拖延不推责 ，积极主动推进，遇到问题及时反馈、及时决策。

（三）经济签证常见问题及解决措施

1、施工前仅有业主口头指令，施工后业主不出具正式指令的情况，最有效的方案是将指令类容以变更单的形式体现，其次可以通过会议纪要或函件形式表达诉求，业主通过回函或在会议纪要中有关于施工事实与施工指令的描述。

2、换填类签证业主对换填材料存在疑问不予签认时，建议过程中做好影像资料收集，必要时出具换填材料的检测报告。

3、政府类项目签证当大于一定金额时需要政府职能部门过会审批，不要认为上会流程长、过程复杂就想通过其他途径解决，但最终浪费了时间，签证也没办下来，此类情况该怎么办就怎么办才是上策。

资料收集不全，签认不及时，业主代表调离等情况，只能通过加强过程管理，按照合同要求及时完善签证资料及签批流程。

认价资料随进度报送，过程跟进，重点抓过程资料、认价流程、关键决策。

（一）认质认价流程要求

开工之初应掌握业主认价流程，首先从主合同认价条款入手，掌握认价材料的范围、流程、时间要求、品牌厂家要求，其次从业主的认价管理办法出发，更进一步掌握认价资料准备、具体实施程序、签字盖章流程，弄清每一步的关键点，拟定好认价批次及策略，最大限度的确保项目效益。

（二）认质认价资料要求

认价资料符合业主格式要求，认价品牌符合合同约定，各项材料价格报送前应经项目部审核，审核方式采用市场询价、同类项目比价、信息价、材价网站等进行综合评定，并保留核价对比资料；重视认价资料中的规格型号填报，规格型号与设计保持一致，设计不够详尽的进行补充，满足认价需求。

（三）认质认价常见问题及解决措施

1、业主无认价管理制度，依据合同项目有认价需求但业主无认价管理制度，认价难以推动，业主相关责任人不愿担责，此时项目应向业主相关负责人提出认价需求，并协助业主建立认价机制，发布管理办法，按管理办法推动认价工作。

2、针对业主有较为全面的材料价格体库时，从在建项目的品质差异、时间差异、材料品牌差异、设计规格型号上据理力争，综合评判。

3、认价材料的规格型号与设计不符，项目应加大审核力度杜绝该类情况。

4、由于业主认价水平较低且分包下浮比例较高，认价结果难以达成一致，项目需摸清市场行情，不能过分强求，纸上谈兵，该决策时决策。

5、业主询价往往仅询材料的实物价格，忽略了材料的附加价格，比如材料现金价、品牌价、运输、上下车价、专利费、专业加工费用、采管费、税金等，在组织共同询价时应将材料价格包含内容说明说透。

6、对于争议较大的材料业主通常要求提票核对，应向业主表明项目通过集采、竞价、谈判等手段取得低于市场价格的材料价，属于项目应得的利润，不应以此作为定价的依据；业主坚持要求提票的，项目应从大局考虑，及时向公司说明情况后共同决策。

（四）认质认价决策

认价是一个反复艰难的过程，往往费时费力，但取得的效益也是可观的，所以从开工之初项目就应高度重视认价工作，启动的越早，问题解决的可能性越高，对于久拖未决的认价争议事项，应建立红线思维，由项目及公司共同决策，不得影响项目结算。

决策的必要条件：

1、认价已直接影响结算审返。

2、业主给出的价格水平符合市场，但因项目下浮过多久拖不决。

3、认价争议金额不大的，不影响项目收益指标。

项目在施工过程中注意以下可能存在的结算争议，并在过程中严控分包、规避问题、提早谋划，在结算时 善用规则、据理力争 。

（一）工程资料争议：

1、投标时施工组织设计中包含相应方案措施，但报价时未报送相应措施清单项，结算时费用不予计取。

2、图纸建筑做法与精装修图纸做法冲突，按不利于施工单位的图纸办理结算。

3、同种材料在图纸、认价、结算书中材料名称或参数各不同，审计时资料不闭合，只能重新签认，误时误工。

4、EPC项目涉及非我方原因拆改的应注意施工图与竣工同应不同，注意拆改部分的现场确认。

5、现场未按施工图纸施工，存在以下三种结果：第一舍去该部分费用，第二按现场实际情况审减，第三按实际实施内容修改竣工图后再核算，无论哪种结果对项目结算效益与进展都极为不利。

7、图纸未过图审，结算报送滞后。

8、深化图纸未取得原设计单位认可，审计单位不接收该部分图纸。

9、政府项目业主内审完毕后，后续审计单位流程不清晰，业主未报送送审计划，审计单位不接收结算资料。

10、分包随意变动已确定的材料品牌，加大结算难度。

11、过程资料未及时签认，但业主代表已调离时，过程资料未签认，增大结算难度。

12、项目竣工后结算相关人员调离。

13、民营项目建设单位结算时换人，是惯用手段，后人不理前任账。

（二）计价争议：

1、窗户实际洞口尺寸小于设计尺寸，审计要求扣减，如何处理？

解答：13清单计算规则：按设计图示尺寸计算。

2、砖砌体厚度小于设计厚度，审计要求扣减，如何处理？

解答：13清单计算规则：按设计图示尺寸以体积计算。

3、楼梯面积计算争议，如何处理？

解答：13清单计算规则：按设计图示尺寸以水平投影面积计算。不扣除宽度小于500mm的楼梯井，伸入墙内部分不计算15定额计算规则：楼梯面积包含：休息平台、平台梁、斜梁和楼梯连梁。按建筑图计算。

4、基础钢筋是否抗震。

解答：基础不抗震，可按抗震报送钢筋工程量。

5、钢筋仅给出三大参数，没有说明是否待E，结算时争议，如何处理？

解答：只有带E钢筋满足三大参数。（GB/T 1499.2-2018《钢筋混凝土用钢第2部份：热轧带肋钢筋》）

6、施工搭接与设计搭接争议？

解答：图集中标明的搭接为设计搭接。施工搭接由于钢筋本身不满足使用，需要结长使用的属于施工搭接。柱箍筋搭接区错开区域不加密。

7、永临结合道路，审计单位以安全文明费中已包含，不能重复计费，如何处理？

解答：红线内临时道路费用已包含在安全文明费中，但临时道路只需满足临时需求即可，永久道路需要满足设计要求；其次临时道路与永久道路从管理难度、施工工艺、人工耗量、材料耗量，路面宽度厚度、混凝土型号、路基铺筑材料与厚度、碾压遍数等都不能同日而语；永临结合即满足道路的临时功能，也满足了设计功能，没有违背合同条款，没有增加多余费用，符合国家推行的节能环保要求，审计要求扣减是否有违背节能环保原则的嫌疑；最为重要的是安全文明费采用费率形式计费，没有以实物形式计取费用，可以理解为永临结合部分的临时道路费用没有发生，审计单位也无从扣减我方费用。

8、分两遍施工的防水，审计仅增加防水材料工程量，如何处理？

解答：首先第一道防水套用不存在争议，但第二次仅调整材料工程耗量则少了第二次铺贴的人工费用、机械费、综合费等，但由于第二次防水铺贴不需要刷冷底子油及基层清理，所以冷底子油材料费应调减、人工费应调减具体幅度有待商议，但仅调整材料耗量是不对的。

9、过程函件、索赔资料业主不签收，如何解决？

解答：可以采用邮寄方式，若合同中有约定现报监理的，可以报上监理单位签认，严格按照合同条款执行。

10、图纸中明确二次结构钢筋采用预留预埋，实际采用后植筋的方式施工，结算时审计单位以施工单位为自身施工方便未预留二次结构钢筋而增加的植筋费用不予考虑，如何破解？

解答：在图审、技术变更、施工方案中明确采用后植筋方式；若业主不同意变更，则从施工工艺上分析预留是否合理，拆模是否方便，模板损耗及人工费增加等问题，从而说服业主。

11、成都市信息价是否包含运输和采管费？

解答：成都市造价信息使用说中明确说明：“每月发布的建筑材料信息价，包括市场综合价与市场信息价，其中市场综合价包含运费和采管费，市场信息价仅指材料出厂价格。市场综合价与市场信息价不一致时，优先采用市场综合价。”

12、业主平行发包的项目，配合费能否计取，应向谁计取。

解答：配合费主要指总包方向业主平行发包方提供水电接口、提供垂直运输、临时板房、土建收口、施工脚手架、竣工资料归档、成品保护、平行交叉影响、铁件预埋等总包单位的服务、配合管理责任、施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用，该费用应由与我方有合同关系的业主方承担，主要能够在主合同中约定收取比例，一般范围在平行发包部分总价的1.5%-5%。