在秦巴山南麓的阆中市天宫镇五龙村，青瓦白墙的川东北民居依山而落，景致清幽，像一幅美丽的山水画。

阆中市天宫镇俯览

67岁的邓思祥早已不是贫困户了，他仍然常对访客介绍自己家的情况，尤其是面对那些夸房子漂亮的游客，“以前还是烂瓦房呢，大风大雨我们都提心吊胆，是政府补助资金帮我们把危房改造了。”

    规范建房   

邓思祥以前的房子，是上世纪80年代修建的瓦房，村里人帮忙一起修建的，没有设计图，也没有建房技术规范。

这是农房建设一直以来的普遍现象。农房建设“缺规少矩”，多为农户亲帮亲、邻帮邻随意建设，质量安全隐患突出，存在着功能分区不合理、人畜不分离等问题。

“究其原因，是受城乡二元建设管理模式制约，农房建设未统一纳入城乡规划建设管理体系。”省住房和城乡建设厅相关负责人说，四川认真总结近年来农村危房改造成功实践经验，逐步建立健全相关法律法规。

首先是农房建设管理法规性文件的出台。

2017年初，四川在全国率先以省政府令出台了《四川省农村住房建设管理办法》，从规划选址、勘察设计、建设施工等方面对农房建设程序进行了规范，为农房建设监管提供了法律依据，从根本上破解了“谁来管”“怎么管”的难题。

为确保农房建设管理办法落实落地，四川还组织各地开展了大量宣传工作，“在场镇、集市等人流集中区域，设置宣传站、咨询点，散发宣传单，在乡村主要街道及活动场所印发了宣传资料、制定了标语、开了院会。”

另一方面则是农村建筑工匠管理制度的建设，农村建筑工匠不再“无证”上岗。2017年底，《四川省农村建筑工匠管理办法》出台，明确规定农村建筑工匠需经培训考核合格，具有相应的理论知识和技术能力，持培训合格证书才能承揽农村住房等村镇建设工程项目施工。据了解，农村建筑工匠管理办法出台后，省市县三级积极开展农村建筑工匠培训，共培训4万人次，有效提升了农村危房改造等农房建设的施工质量和水平。

阆中市天宫镇轻钢房屋

积极推广装配式农房

毫无疑问，质量安全是农村危房改造的保底线和生命线。

“我们认真落实农村危房改造‘五个基本’（基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力），确保改造一栋、安全一栋，改造一户、安全一户。”省住房和城乡建设厅相关负责人说。

首先是在技术上加强指导。几年时间，四川省先后出台了《四川省农村房屋建设选址技术导则》《四川省农村房屋建筑施工技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村危房加固改造技术指南》等10多个技术标准。

阆中市天宫镇鸟瞰图

指导各地编印了农房通用图集、质量安全手册、抗震设防挂图等300余万套册，免费发放建房户使用，并积极试点并推广装配式农房技术，控制建房成本、缩短建设周期。同时，出台了《四川省农村住房竣工验收管理指导意见》，指导各地严把脱贫攻坚农房验收和达标认定关，杜绝“数字脱贫、虚假脱贫”。

阆中市天宫镇街景

除了技术指导，还必须全过程进行监管。新建的房屋，地基基础、主体结构、屋面工程、抗震设防，所有这些关键部位和环节都加强监管，严格工序管理、建材管控和竣工验收，确保改造后农房达到选址安全、地基坚实、主体安全、建材合格等质量标准。

阆中市天宫镇一角

“我们还引导（第三方）参与农房建设监管。”省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，《关于推行政府购买农房建设监管技术服务的通知》的出台，推广政府购买第三方技术服务参与危房鉴定、过程监管、竣工验收等，弥补基层技术服务和监管力量不足。

曾几何时，人们对装配式建筑的了解还止于影视作品，只知道这种有钱人住的别墅很美观。但时至今日，很多人已经住上了这种的别墅，享受到了装配式别墅给生活带来的种种便利和舒适。