水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、重要设备及材料采购等的招标投标行为，必须符合《中华人民共和国招标投标法》、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》（国办发〔2000〕34号）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）等法规规定。

     《水利工程建设项目招标投标管理规定》明确指出，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于以上规定标准的项目，原则上都必须招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则。

（一）招标
    招标人是依照有关法规提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。招标项目必须履行审批手续、获得批准且资金已落实。
     1.招标方式
     公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
     邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
   2 招标文件
     包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件、你签订合同的主要条款。投标人设有标底，标底必须保密。
        3.标底——标底要反映社会平均先进水平
（1）影响因素
      编制标底需要考虑合理工期和施工强度要求、招标方的质量要求、设备和材料的市场因素、自然地理条件、工程量的大小等主要因素。
目前招投标标底和报价计算一般多采用行业或企业内部的平均先进水平。标底和投标人的报价相同之处在于都要考虑工程实际、考虑市场竞争价格，而标底是体现社会平均先进工效和管理水平的参考价格。

（2）标底编制方法
      标底编制的方法主要有定额法（单价法）、实物量法（工序法）。
     通常定额法基础单价的编制参考水利现行的概算编制方法。
     实物量法主要包括指定施工计划、确定各工序所需的人工、材料和设备数量，据以计算直接费用，计算分摊间接费，计算其他项目费用等。
      现阶段标底编制采用以定额法为主、实物量法、制标法为辅的综合分析法。
       （3）标底价格
      标底价格是指标底的总价和标底的工程单价。
     标底总价应低于初设概算，总价包括的项目及费用和招标文件相应，与初设概算的项目划分有所不同。
      标底的单价不同于概算单价，通常将一些未单独招标的临时工程的费用分摊到单价中。
      水利部2002年颁发了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》，可供参考。

（二）投标
1.投标报价编制依据
  （1）投标文件
      严格按照商务和技术条款对报价的要求编制，投标文件对招标文件要体现充分的响应性。
  （2）参照现行定额和取费标准
      可以参考国家或省市颁发的定额及取费标准，也可参考企业内部定额及取费标准编制。
  （3）确定的合理施工方案
  （4）市场环境
      考察分析市场价格、供货条件等因素，选定适宜的价格水平。
  （5）其他策略
  2.投标报价计算原则
 （1）不低于企业成本价
      所谓成本价由两种理解，一是社会平均成本，二是企业个别本。
      社会平均成本在一定时期是个定值，对某一行业而言，按照现行的定额合计费标准计算的价格可以认为反映了该行业这一时段的社会平均价格，编制工程单价时要遵守这个原则。
      企业个别成本是个窄幅变动的不定值，企业定额合计非标准于企业自身的经营状况、管理水平、节能降耗水平息息相关，在一定的幅度内企业可以自定。提倡企业在不低也企业个别成本的前提下编制投标报价。
 （2）合理选用基础单价
      除招标人负责或组织提供的材料和设备外，投标人应充分考虑市场因素并结合实际选用合理的如人工、主要材料、电风水和施工机械台时、砂石料等基础单价。
   （3）工程单价水平适当
      在合理的基础单价前提下，认真研究招标文件，选用适当的施工工艺和施工方法尽可能采用反映本企业水平的企业定额和取费标准，分析计算工程单价。
  （4）投标报价的响应性
      投标报价要按照招标文件要求的格式编制，要充分体现对招标文件的响应。
  （5）留有风险准备费
      由于水利工程施工条件复杂，在工程结构、地质条件、价格变动和计量支付等方面都存在某些不确定因素或风险因素，这些在报价时必须通过风险预测，留有一定的风险准备费。
  （6）其它
      投标人认为应该遵循的其它计算原则。